Еврокомиссия — самый влиятельный орган ЕС, выполняющий функции общеевропейского правительства. В ее состав входят 27 членов — по одному представителю от каждой страны-участницы союза. Среди них — председатель Урсула фон дер Ляйен, переизбранная в 2024 году на второй срок, 6 вице-президентов и 20 комиссаров, каждый из которых отвечает за определенную сферу политики: например, экономику, климат или здравоохранение. Комиссары также обладают полномочиями по принятию бюджета, инициированию законов, управлению внутренней и внешней политикой и надзору за исполнением законов ЕС в странах-членах.

Сформировать новый состав Еврокомиссии после своего переизбрания «Королеве» — именно так называют фон дер Ляйен за жесткий стиль управления — было нелегко. Она пыталась соблюсти баланс между интересами стран-членов и своими собственными реформаторскими амбициями. Но в результате, хоть и драматичных, дискуссий в начале зимы евродепутаты одобрили всех «солдат» Урсулы, которых она явно отбирала, исходя из своих планов.

Так, например, своего поста главы МИД ЕС лишился испанский социалист Жозеп Боррель, который периодически был не согласен с позицией Урсулы по войне Израиля и ХАМАС. Ничего не получилось и у главы Европейского совета Шарля Мишеля, который, по информации СМИ, готовил заговор с целью не допустить фон дер Ляйен на второй срок и занять ее пост.

В условиях затянувшихся вооруженных конфликтов в мире, один из которых происходит буквально у границ ЕС, а также с приходом к власти в США Дональда Трампа и роста правых настроений по всему миру перед Еврокомиссией встают новые вызовы. Фон дер Ляйен их понимает и, исходя из этого, планирует провести в ЕС реформы по трем направлениям: обороноспособность и стратегическая безопасность, конкурентоспособность и восстановление экономики, а также расширение границ и влияния ЕС.

Европейский оборонный союз

Необходимость укрепления оборонного потенциала Евросоюза — одна из главных задач, стоящих перед новой Еврокомиссией. Именно поэтому фон дер Ляйен специально настояла на учреждении первой в истории должности еврокомиссара по вопросам обороны и космоса. Этот пост занял 68-летний Андрюс Кубилюс — дважды бывший премьер-министр Литвы и депутат Европарламента от Европейской народной партии (ЕНП), получившей большинство и на прошедших в 2024 году выборах.

Кандидатуру Кубилюса выбрали не просто так: родившийся в СССР и участвовавший в освобождении Литвы от советской оккупации, новый еврокомиссар понимает, что такое Россия и имперский ресентимент. Литовец известен как один из самых активных «друзей Украины», который при этом поддерживает тесные связи с российской оппозицией в изгнании.

«Нам следовало прислушиваться к тем, кто знает Путина», — говорила Урсула фон дер Ляйен еще в 2022 году, имея в виду страны Балтии и Восточной Европы.

Ссылаясь на недавние разведывательные данные, Кубилюс во время слушаний в Европарламенте, где все кандидаты представляли перед евродепутатами свою программу, заявил, что Россия может испытать готовность ЕС и НАТО к боевым действиям уже до конца этого десятилетия. А так как США под руководством Трампа, скорее всего, «усилят свое внимание к стратегическому вызову со стороны Китая», Европа должна быть готова защитить себя сама.

По мнению нового еврокомиссара, государства-члены ЕС вкладывают в оборону недостаточно, а из-за «хронического недостатка инвестиций» Европа сильно отстает в военном плане. Чтобы эффективно противостоять России, считает Кубилюс, европейские страны должны увеличить объемы производства в военной промышленности и работать над общими проектами, такими как щит противовоздушной обороны и передовые возможности киберзащиты, которые сложно разработать в одиночку.

Также Европа займется созданием единого рынка обороны, не зависящего от других стран, — в первую очередь, от США. Сейчас европейские оборонные закупки сильно фрагментированы, страны редко согласуют их друг с другом, что приводит к неоптимальной трате средств. Поэтому Кубилюс обещает улучшить доступ на оборонный рынок всем европейским компаниями, особенно малым и средним, и стимулировать развитие инноваций.

«Нам нужен европейский оборонный союз не для ведения войны, а для поддержания мира», — говорит еврокомиссар.

Однако чтобы достичь всех этих целей, ЕС, согласно отчету итальянского экономиста и бывшего премьер-министра Италии Марио Драги, необходимы дополнительные 500 млрд евро в течение следующего десятилетия. На вопрос о том, где он найдет эти деньги, Кубилюс ответил, что проводил переговоры с должностными лицами Европейского инвестиционного банка, после которых, как он надеется, европейский кредитор начнет инвестировать в оборону, тем самым «показывая пример другим финансовым учреждениям».

Кроме того, Кубилюс подчеркнул, что, если все государства-члены будут тратить 2% ВВП на оборону, это даст дополнительные 60 млрд евро в год. Другие варианты он обещал изложить в «Белой книге» — своей программе о будущем европейской обороны, которую он должен подготовить в течение первых 100 дней работы Европейской комиссии.

«Мы должны обеспечить более тесную согласованность между определением потребностей ЕС в обороноспособности и соответствующими им инвестициям государств-членов. Нам нужно тратить больше, тратить лучше, тратить вместе и расходовать на оборону общеевропейский бюджет», — считает Кубилюс и добавляет, что «лучшая инвестиция в европейскую безопасность — это инвестиции в безопасность Украины».

Внешняя политика «к югу от России»

Выстраивать общую внешнюю политику ЕС новой Еврокомиссии придется в ситуации, когда в мире параллельно происходят глобальные изменения и конфликты: от войн в Украине и на Ближнем Востоке до протестов в Грузии и свержения режима Башара Асада в Сирии.

На этом фоне должность руководителя европейской дипломатии или, проще говоря, главы МИД ЕС заняла Кая Каллас — бывшая премьер-министр Эстонии, известная как the Russia hawk (ястреб по отношению к России). Именно она теперь будет отвечать за координацию внешней политики между странами-членами и в целом формировать отношение всего ЕС к происходящему на международной арене.

«Мир в огне, — так Каллас начала свою речь, выступая на слушаниях перед депутатами Европарламента. — Поэтому нам нужно держаться вместе».

Выбор кандидатуры Каллас также был сделан не просто так. После оккупации Эстонии советскими войсками ее дедушку отправили в лагерь, а бабушку и тогда еще шестимесячную мать Кайи — в Сибирь. Будучи премьер-министром Эстонии, Каллас всегда призывала к максимальному ужесточению отношений с Россией, подчеркивая, что с Путиным нельзя вести переговоры. Также при ней Эстония стала страной с наибольшим объемом помощи Украине в войне с Россией по отношению к ВВП. Поэтому назначение Каллас — это яркий сигнал и Москве, и всему миру о том, какой будет политика ЕС в отношении России.

И несмотря на давление со стороны команды нового американского президента, Каллас продолжает заявлять, что пока рано говорить о каком-либо мирном соглашении, потому что «Россия не хочет мира».

Как ЕС будет строить свои отношения с Дональдом Трампом, Каллас детально не комментировала, но четко дала понять, что ЕС и США нужно укреплять свои связи на фоне угроз со стороны Москвы и Пекина. Новый еврокомиссар также выступает против создания собственной армии ЕС и за четкое разграничение сфер ответственности: Европа концентрируется на оборонной промышленности, а НАТО — на защите.

Однако в задачи верховного дипломата входит работа не только над украино-российским направлением. И сама Каллас, и другие евробюрократы признают, что она — новичок в международной политике, поэтому ее позиция по остальным вопросам, стоящим перед ЕС, пока что весьма размыта. По сообщениям СМИ, еще в период работы в должности премьера Каллас начала активно изучать международные отношения и международную политику и продолжает заниматься этим и сейчас.

Во время своего выступления перед евродепутатами Каллас, говоря о войне Израиля в Газе, призвала к «максимальной сдержанности всех сторон» и отметила важность гуманитарной поддержки палестинцев, но так и не сформулировала четкую позицию ЕС в этом конфликте. С трудом ей дались и вопросы по Африке, где основным предложением главы МИД ЕС стало провести совместный саммит в следующем году, чтобы «выслушать африканских лидеров, а не просто проповедовать наш образ жизни».

«Если вы спросите Каллас, где находится Африка, она, возможно, скажет, что это к югу от России», — пошутил в интервью изданию Politico высокопоставленный европейский дипломат.

Уже после формального вступления в должность Каллас она сама и другие лидеры ЕС приветствовали крах режима Башара Асада как «позитивное развитие» для Сирии. По словам верховного дипломата, ЕС рассмотрит возможность сотрудничества с новым руководством Сирии с целью закрытия российских военных баз в стране. «Это также показывает слабость сторонников Асада, России и Ирана», — считает Каллас.

Экономика против евробюрократов

В сентябре 2024 года одной из самых обсуждаемых тем в Брюсселе стал доклад бывшего премьер-министра Италии Марио Драги «Будущее европейской конкурентоспособности», сделанный по запросу фон дер Ляйен. Его автор определяет основные экономические проблемы Европы: в частности, технологическое отставание Европы от США и Китая, низкие темпы роста экономики, забюрократизированность ЕС и сохраняющуюся ресурсную зависимость, — и предлагает пути решения. По мнению фон дер Ляйен, выводы Драги должны стать ориентиром для политики ЕС на ближайшие пять лет.

Заниматься их реализацией будет еврокомиссар по экономике и производительности — Валдис Домбровскис, бывший премьер-министр Латвии, который известен тем, что вывел свою страну из экономического коллапса и ввел в еврозону. После этого он дважды занимал разные посты в Еврокомиссии и в брюссельском пузыре известен своей предсказуемостью и последовательностью.

Для этого он собирается работать над уменьшением забюрократизированности процессов, но не нарушая при этом социальных обязательств и экологических стандартов ЕС.

«Нам нужны более простые правила, которые легче реализовать. Но я хочу быть предельно ясным: упрощение не означает дерегулирование», — сказал он.

Также, согласно докладу Драги, чтобы сократить разрыв в производительности с основными конкурентами — Китаем и США, — Европе нужны деньги. Достичь этой цели возможно только путем огромных инвестиций — как государственных, так и частных — в сумме до 800 млрд евро. Для этого итальянец предлагает создать фонд совместных заимствований, то есть, по сути, общий госдолг всех стран ЕС.

Именно это предложение многие страны-члены восприняли негативно из-за опасений, что ради общих целей ЕС долговое бремя будет возложено на их плечи. Как к этой идее относится комиссар по экономике — пока непонятно. Во время слушаний многие евродепутаты пытались это выяснить, но Домбровскис отвечал уклончиво.

Говоря об Украине, Домбровскис упомянул о достигнутом ЕС соглашении о пакете помощи в размере 50 млрд евро. По его мнению, это должно покрыть финансовые потребности Украины до 2027 года.

Амбициями и добрым словом

Теперь у каждого комиссара есть 100 дней, чтобы предоставить более конкретные планы по достижению своих целей. Горизонты работы обозначены масштабно, но пока новая комиссия не спешит; впереди как минимум два политических события, которые могут затормозить любую крупную политическую инициативу: возвращение Трампа в Белый дом в январе и федеральные выборы в Германии в феврале.

Тем не менее, вне зависимости от Трампа и внутриевропейских потрясений, главные направления работы Еврокомиссии, скорее всего, останутся прежними. Хотя уже сейчас понятно, что не все они будут одинаково успешными и фон дер Ляйен придется приложить немало упорства, чтобы реализовать свои реформаторские амбиции.

От того, насколько эффективным окажется Андрюс Кубилюс на должности еврокомиссара по обороне, напрямую зависят шансы Кремля развязать новый военный конфликт в Европе или продолжать в том или ином виде боевые действия в Украине. И так как реальность военной угрозы со стороны Владимира Путина осознали в прошедшем году, кажется, все европейские лидеры, это повышает шансы Кубилюса и фон дер Ляйен на проведение масштабных изменений.

Позиция же Кайи Каллас о продолжении войны до победы Украины вряд ли встретит всеобщую поддержки со стороны стран-членов ЕС. Несмотря на то, что она, а также президент Франции Эмманюэль Макрон выступают как противовес США, к третьему году войны национальные правительства вслед за своими избирателями стали утомляться от украинской повестки и явно готовы действовать в фарватере администрации Трампа, настаивающей на соглашении о прекращении огня.

Развитие экономики — самый тяжелый вопрос для евробюрократов. ЕС пытается проводить реформы в этом направлении не первый год, но упростить свои собственные процессы пока удается с трудом. Однако, похоже, фон дер Ляйен всерьез взялась за проблему конкурентоспособности ЕС. По информации Euractiv, в течение первых 100 дней работы новой комиссии будут представлены «Закон о новой конкурентоспособности» и «Компас конкурентоспособности» — документы, которые определят направления дальнейшей экономической политики ЕС. Так что, возможно, целеустремленность Урсулы сдвинет и этот камень.

«Наша конкурентоспособность нуждается в серьезном повышении. Нам нужно меньше отчетности, меньше бюрократии, больше доверия и более быстрая выдача разрешений», — заявила она во время дебатов с евродепутатами, пообещав, что каждому из ее комиссаров придется предложить конкретные изменения по сокращению административного бремени.