StoriesPolitics

На пороге ООН

Косово скоро вступит в Совет Европы, что приблизит республику к международному признанию. Как это стало возможным и при чём здесь война России в Украине

На пороге ООН

Празднование 16-й годовщины независимости Косово в Приштине, Косово, 17 февраля 2024 года. Фото: Georgi Licovski / EPA-EFE

Частично признанная Республика Косово готовится вступить в Совет Европы. Это будет первый в истории международной организации случай, когда ее членом станет государство с неопределенным статусом.

Вступление Косово в Совет Европы — часть сделки между Белградом и Приштиной, заключенной при посредничестве Евросоюза в начале 2023 года. Согласно ей, Сербия не препятствует шагам по обретению Приштиной полноценного международного статуса, взамен получая автономию для сербских анклавов внутри территории Косово.

Белград вряд ли пошел бы на такую сделку, если бы не утратил поддержку своего главного союзника в противостоянии международному признанию Косова — Москвы. Но Россию исключили из Совета Европы после вторжения в Украину, и у Сербии не остается иного выбора, кроме как смириться с неизбежным.

Как Москва из-за развязанной в Украине войны подвела еще одного своего долговременного союзника, и что изменится на Балканах после вступления Косово в Совет Европы — специально для «Новой-Европы» объясняет политолог Александар Джокич.

Несмотря на то, что формально большая война Косово с Сербией за независимость завершилась в 1999 году, все последующие двадцать с лишним лет власти в Приштине пытаются добиться суверенитета и международного признания. Для этого с 2008 года косовские албанцы провозгласили свою независимость и стремятся стать членом хотя бы одной крупной международной организации. И кажется, что в 2024 году Косово наконец сможет этого добиться.

К середине апреля республика прошла уже три из четырех формальных этапов вступления в Совет Европы.

Заявку Приштины приняли к рассмотрению еще в апреле 2023 года. Затем в марте этого года политический комитет Совета Европы ее одобрил, а 16 апреля на голосовании в Страсбурге Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) рекомендовала пригласить Косово стать членом организации. За это решение выступил 131 депутат ПАСЕ, а 29 высказались против. В их число входят семь депутатов из Сербии, включая представителей сербской оппозиции, восемь из Испании, четыре от Венгрии, и еще по одному-два делегата от Италии, Германии, Франции, Греции, Кипра, Боснии и Черногории.

Формально до вступления Косова в организацию остался еще один этап — одобрение решения ПАСЕ на комитете министров Совета Европы. Но этот орган еще ни разу не выступал против того, что было утверждено парламентской ассамблеей. Рассмотрение комитетом вопроса по членству Косово поставлено на 16 мая 2024 года.

Неоправдавшаяся ставка

Включение Косова в Совет Европы сдвинулось с мертвой точки после того, как комитет министров организации исключил из нее Россию после вторжения в Украину. Спустя менее чем два месяца после этого, 12 мая 2022 года, власти Приштины подали заявку на вступление, с пониманием, что теперь их шансы на позитивный результат далеко не нулевые.

Во-первых, российская делегация в ПАСЕ была одной из самой многочисленных, насчитывавшей 18 депутатов. И хотя, даже используя все доступные ему мандаты, Кремль бы не смог заблокировать решение, на позицию Москвы до 24 февраля ориентировалось немало других стран. Результаты такого голосования были бы не столь однозначными.

Президент Сербии Александар Вучич выступает на пресс-конференции в Белграде, Сербия, 2 февраля 2024 года. Фото: Andrej Cukic / EPA-EFE

Президент Сербии Александар Вучич выступает на пресс-конференции в Белграде, Сербия, 2 февраля 2024 года. Фото: Andrej Cukic / EPA-EFE

Во-вторых, вторжение Кремля в Украину поставило саму Сербию в непростое положение в ПАСЕ.

Все эти годы Белград делал ставку именно на Кремль, рассчитывая, что однозначная просербская позиция Москвы гарантирует: Косово не получит членства в Совете Европы в ближайшие годы.

Белград не пытался подстраховать себя поисками каких-либо еще союзников, и, утратив опору в лице Кремля, в итоге оказался бессилен перед напористостью и числом союзников властей Приштины.

Сейчас у Сербии не остается никаких других инструментов, кроме резкой публичной реакции на происходящее.

Однако если в марте, после того как Косово преодолело второй этап на пути к членству, президент Сербии Александар Вучич хотя бы угрожал Совету Европы возможным выходом из состава, то после голосования в апреле происходящее в схожем ключе комментировал уже только глава МИД Ивица Дачич. Заявив, что 16 апреля войдет в историю Совета Европы как «день позора», когда организация рекомендовала включить в состав то, что «не является официально государством», Дачич, тем не менее, не объявил о каких-либо ответных мерах со стороны Белграда.

Более того, сербское правительство сформировало специальный комитет (цель которого — противостоять вступлению Косово в Совет Европы) только 5 апреля. Эта откровенно запоздалая внутренняя реакция подтверждает, что в Сербии не особо и пытаются остановить планы Приштины.

Между ООН и оппозицией

Такая сдержанная реакция Белграда связана со стратегией Вучича на ближайшие месяцы, которые не обещают быть для него легкими.

Второго мая Генеральная Ассамблея ООН будет голосовать по вопросу признания событий 1995 года в боснийской Сребренице геноцидом. Вероятность одобрения резолюции высока, поскольку «за» будут голосовать как страны Запада, так и большинство государств мусульманской части мира. Несмотря на то, что это будет именно решение Генассамблеи ООН — которое, в отличие от голосований в Совета Безопасности, носит рекомендательный характер, — и относительно нейтральный текст резолюции, не упоминающий Сербию, Вучичу придется объяснить своей ядерной аудитории, как он это допустил.

Вероятно, сербский лидер пойдет по традиционному для себя пути: будет бросаться резкими, радикальными высказываниями и, возможно, обратится к обществу по подконтрольным ему ТВ-каналам. Таким образом Вучич планирует продемонстрировать свой национализм и добиться переключения общественного внимания с проблемы Косово.

Ровно через месяц после голосования в ООН, на второе июня, назначены повторные муниципальные выборы в Сербии, которые пройдут в том числе в Белграде. Протесты, организуемые оппозицией из-за несогласия с результатами последних выборов в декабре, в итоге привели к тому, что под давлением из ЕС и США Вучич был вынужден согласиться провести голосование еще раз. Оппозиция восприняла это как свою победу и готовится потеснить партию Вучича в Белграде, взяв большинство мест. Потеря столицы будет не только репутационным ударом для президента, но и сильно сократит его ресурсы и возможности контроля за экономикой и СМИ.

Финальное оформление решения по вступлению Косово в Совет Европы поставлено на 16 мая, то есть ровно между голосованием в ООН и повторными выборами — двумя крайне принципиальными для Вучича датами.

Вероятно, слабое дипломатическое сопротивление Сербии членству Приштины в Совете Европы связано с тем, что Вучич, понимая, что вопрос с ПАСЕ уже решен, пытается лишний раз не эскалировать отношения с Западом.

Тем самым сербский лидер хочет продемонстрировать, прежде всего ЕС, свою договороспособность и снизить у тех желание поддерживать либеральную оппозицию в стране и замедлить процесс обретения Косово полного международного признания на уровне ООН.

Тень Охрида

Однако вступление Косова в Совет Европы и в целом движение Приштины в сторону международного признания — это еще и часть так называемого Охридского соглашения, заключенного в 2023 году. Тогда при посредничестве ЕС Сербия и Косово договорились о плане постепенного урегулирования застарелого конфликта.

Президент Республики Косово Вьоша Османи выступает в Европейском парламенте в Страсбурге, Франция, 14 июня 2023 года. Фото: Julien Warnand / EPA-EFE

Президент Республики Косово Вьоша Османи выступает в Европейском парламенте в Страсбурге, Франция, 14 июня 2023 года. Фото: Julien Warnand / EPA-EFE

Суть плана сводится к тому, что Сербия не препятствует вступлению Косово в международные организации, что де-факто будет означать обретение самопровозглашенной республикой полноценного международного статуса. А Косово при этом принимает пакет мер для обеспечения автономии косовских сербов. На территории республики, в основном на Севере, до сих пор остаются несколько анклавов с сербским большинством, у которых периодически случаются конфликты с албанцами, перерастающие в столкновения.

Кроме того, Брюссель связывает перспективы вступления Сербии в Евросоюз с реализацией Охридского плана и обещает дать Белграду немало дополнительного финансирования.

Поэтому после вступления Косова в Совет Европы инициатива, а вместе с ней и давление Запада по имплементации Охридского соглашения, перейдет на Приштину и премьер-министра Альбина Курти.

В апреле Курти горячо приветствовал решение ПАСЕ: «Большой день для Косово [...] Это громкое одобрение достижений нашего государства в области прав человека, демократии и верховенства закона, приближающее республику на один шаг к полноправному членству». Взамен Приштина обязалась отправить проект устава Союза сербских муниципалитетов на рассмотрение Косовского Конституционного суда. Принятие этого документа и является основным требованием Белграда и будет гарантировать территориям с сербским большинством автономию.

Сербские эксперты из Косово скептически относятся к шансам принятия устава Союза сербских муниципалитетов правительством Курти. Милош Павкович, исследователь Центра европейской политики, рассказал, что, отправив проект статута в Конституционный суд, Приштина может намеренно затягивать процесс, поскольку суд «может решать это месяцами и даже годами». Приштина будет прикладывать усилия, балансируя между желанием присоединиться к Совету Европы, но при этом не формируя сообщество сербских муниципалитетов.

Президент Косово Вьоша Османи и премьер-министр Косово Альбин Курти на церемонии поднятия флага по случаю 16-й годовщины независимости Косово в Приштине, 17 февраля 2024 года. Фото: Georgi Licovski / EPA-EFE

Президент Косово Вьоша Османи и премьер-министр Косово Альбин Курти на церемонии поднятия флага по случаю 16-й годовщины независимости Косово в Приштине, 17 февраля 2024 года. Фото: Georgi Licovski / EPA-EFE

Албанские эксперты смотрят на ситуацию более оптимистично. Бывший председатель Конституционного суда Косово и профессор международного права Энвер Хасани уверен, что «Конституционный суд внесет какие-то поправки», но сомневается, что орган не одобрит документ, поскольку в Косово «уже есть решение Конституционного суда от 2015 года, подтверждающее необходимость создания этого образования».

В любом случае принятие Косово в Совет Европы сейчас и в ООН в дальнейшем — это инструменты Запада для давления на Курти по обеспечению автономии сербских муниципалитетов.

Перспектива полноценного международного признания для Приштины теоретически должна быть важнее статуса сербов на территории республики.

Однако весь этот процесс сербско-косовского урегулирования меняет и устоявшиеся правила международных отношений. Впервые в истории Совета Европы в организацию готовится вступить государство с неопределенным статусом. Какие последствия будет иметь этот прецедент за пределами территории Западных Балкан, останется вопросом на будущее.

pdfshareprint
Editor in chief — Kirill Martynov. Terms of use. Privacy policy.