На прошлой неделе президент Франции Эмманюэль Макрон, наконец, дал ответ на вопрос, волновавший граждан его страны все лето: кто станет новым премьер-министром?
Сначала Макрону назначить главу правительства мешала Олимпиада, затем — 80-летняя годовщина высадки союзников в Провансе, потом — мероприятия в честь освобождения Парижа от нацистской оккупации, а после — открытие Паралимпиады и поездка в Сербию.
«Он просто тянет время!» — говорили критики. «Это демократическая аномалия, он ведет себя так, как будто парламентских выборов и не было вовсе», — утверждали другие, намекая на не до конца ушедшее в отставку предыдущее правительство под руководством Габриэля Атталя. Но имя нового премьер-министра, наконец, появилось. Им стал Мишель Барнье, четырежды французский министр, дважды еврокомиссар и главный переговорщик ЕС по Брекзиту.
Почему Макрон выбрал именно его и правда ли, что кандидатура Барнье одобрена ультраправыми во главе с Марин Ле Пен, — разбиралась «Новая-Европа».
В начале июня ультраправое «Национальное объединение» с историческим перевесом победило на выборах в Европарламент правоцентристскую партию Эмманюэля Макрона «Ренессанс». «Я решил снова дать вам выбор», — заявил сразу после поражения французский президент и сделал то, что стало сюрпризом даже для его ближайших союзников: распустил Национальную ассамблею и объявил внеочередные парламентские выборы.
На них ультраправые вновь получили большинство голосов — 37%, то есть их поддержали более 10 млн французов. Однако, поскольку французские выборы проходят по мажоритарной системе, в которой избиратели голосуют не по партийным спискам, а напрямую за кандидатов в 577 округах, партия Марин Ле Пен с союзниками оказалась лишь третьей по количеству мандатов (142 из 577) политической силой в Национальной ассамблее.
Существенную роль в поражении ультраправых сыграл так называемый «Республиканский фронт». На 224 участках, где образовался «треугольник» — то есть во второй тур прошли макронист, левый и ультраправый кандидаты, — тот макронист или левый, который получил меньше голосов на первом этапе выборов, добровольно отказывался от дальнейшей борьбы. Таким образом партии оставляли противникам «Национального объединения» только одну альтернативу и увеличивали шансы на победу над ультраправыми в округе.
В итоге большинство кресел (193 из 577) получила левая коалиция «Новый народный фронт», наспех созданная четырьмя очень разными партиями — ультралевой «Непокоренной Францией», социалистами, «зелеными» и коммунистами. А президентский блок «Вместе» оказался на втором месте с 166 мандатами из 577.
После выборов левые сразу заявили, что именно они теперь должны получить право сформировать правительство, а их кандидат в премьеры Люси Касте ради потенциальной должности даже уволилась из мэрии Парижа, где служила директором по финансам.
Правда, кажется, зря.
После консультаций с лидерами партий в Елисейском дворце Макрону удалось договориться о ситуативном союзе с правыми «Республиканцами».
Если сложить 166 мандатов партии Макрона и 47 мандатов «Республиканцев», получается 213 — достаточно, чтобы обойти левую коалицию и иметь пусть и не абсолютное, но большинство в Ассамблее.
Из рядов «Республиканцев» президент выбрал и нового премьера — опытного политика, долго работавшего в Брюсселе, Мишеля Барнье.
Эммануэль Макрон и первая леди Брижит Макрон голосуют во втором туре парламентских выборов, Ле-Туке-Пари-Плаж, 7 июля. Фото: Mohammed Badra / EPA-EFE
«Одобрено Марин Ле Пен»
6 сентября, сразу после назначения Барнье на пост министра, французская левая газета Libération вышла в печать с обложкой, на которой был изображен новый глава правительства, а на нем — красная печать с надписью «Одобрено Марин Ле Пен». «Мишель Барнье — премьер-министр под присмотром “Национального объединения”», — вторила Le Monde.
И действительно:
хотя Барнье не считается радикалом, его взгляды на многие вопросы — например, иммиграцию — очень близки к позиции ультраправых. Так что его кандидатура определенно должна устроить «Национальное объединение» Марин Ле Пен и не понравиться той трети Национальной ассамблеи, которую теперь занимает левая коалиция.
Заявив, что у Барнье нет никакой «политической легитимности», левые уже пообещали выдвинуть его правительству вотум недоверия. В субботу, 7 сентября, в знак протеста против «переворота Макрона» социалисты и зеленые вывели на улицы Парижа десятки тысяч людей: 110 тыс. — по версии МВД, 300 тыс. — по версии организаторов.
«У французов украли выборы!» — заявил глава ультралевой «Непокоренной Франции» Жан-Люк-Меланшон. «Французам, которые надеялись на изменения, показали неприличный жест», — добавил генсекретарь коммунистов Фабьен Руссель. «Настоящий скандал!» — оценила ситуацию лидер «зеленых» Марин Тонделье. «Отрицание демократии достигло апогея», — заявил первый секретарь социалистов Оливье Фор.
Левую коалицию разозлил не только тот факт, что премьером стал член партии, занявшей на парламентских выборах лишь четвертое место, но и история 40-летней давности.
В 1981 году, будучи депутатом Национальной ассамблеи, Мишель Барнье проголосовал против декриминализации гомосексуальных отношений. Хотя на самом деле законопроект говорил немного о другом. Наказание за, как это тогда официально называлось, «содомию» было отменено еще в 1791 году, во времена Французской революции, но затем режим Виши запретил сексуальные отношения между людьми одного пола в возрасте до 21 года. Вступивший в силу в 1982 году закон отменил этот запрет и сделал 15 лет возрастом сексуального согласия для всех — как в разнополых, так и в однополых отношениях. Во время обсуждений против предложенного левыми законопроекта высказались большинство правых депутатов, в том числе Жак Ширак и Франсуа Фийон.
Участники митинга протестуют против назначения Мишеля Барнье новым премьер-министром, Париж, 7 сентября. Фото: Yoan Valat / EPA-EFE
Не прошли кастинг
Перед назначением премьер-министра Эмманюэль Макрон больше недели встречался в Елисейском дворце с представителями главных политических сил Франции. В первый день переговоров в президентскую резиденцию прибыли получившие большинство парламентских мандатов левые во главе с Люси Касте — именно ее кандидатуру «Новый народный фронт» все лето настойчиво предлагал на пост премьер-министра.
Публично она занимает менее радикальные позиции, чем многие из ее левых и особенно ультралевых сторонников, — например, она выступила против импичмента, который предлагал объявить Макрону глава «Непокоренной Франции» Жан-Люк Меланшон. Однако проблемой стала позиция Люси Касте по пенсионной реформе: ее отмену она неоднократно называла своим «первым шагом на посту премьера».
Эмманюэль Макрон встретился с делегацией из десятка левых политиков в одиночку, в зеленой гостиной дворца. Как рассказывали потом гости, президент явно заготовил список вопросов и, «как на устном экзамене», спрашивал, например, «каким вы видите решение проблемы Новой Каледонии?» или «будете ли вы придерживаться прежнего курса поддержки Украины?».
Диалог был «честным», «уважительным» и «прямым», с оптимизмом говорили потом левые. Но уже через несколько дней президент официально отказался назначать Касте премьером. «Другие группы в Национальной ассамблее немедленно объявят правительству “Нового народного фронта” вотум недоверия», — говорится в официальном коммюнике Елисейского дворца.
И вполне вероятно, что это не преувеличение. Финансистка из мэрии, которая собиралась пригласить в свое правительство меланшонистов, не устроила бы ни центристов, ни ультраправых. Как отмечает в разговоре с «Новой-Европа» Люк Рубан из парижского Института политических исследований (SciencesPo),
левое правительство было бы возможно только в случае, если бы оно было «умеренно левым» и «готовым создать коалицию с макронистами». Участие в нем «Непокоренной Франции» делает это невозможным.
А для того, чтобы инициировать голосование по вотуму недоверия, во Франции требуется лишь инициатива 10% депутатов.
В ответ на это решение традиционно левая газета Libération вышла с портретом нахмурившегося Макрона и надписью «Презрение» на первой полосе. И хотя ни Конституция, ни другие законы не обязывают президента назначать премьера из рядов партии, получившей большинство кресел в парламенте, левые восприняли отказ Макрона как высокомерное отношение к ним.
После того как кандидатура Люси Касте была отвергнута, главными кандидатами на пост премьера долго называли Ксавье Бертрана и Бернара Казнева. Первый — правый республиканец, бывший министр труда и здравоохранения при Николя Саркози и глава региона О-де-Франс. Но ультраправое «Национальное объединение» почти сразу заявило, что немедленно вынесет ему вотум недоверия. «Будущий премьер-министр должен не относиться к нам как к вредителям, а уважать наших избранных представителей», — сказала Марин Ле Пен.
Причина — в спорах за поддержку избирателей на севере Франции, напоминает Люк Рубан: «Они уже давно соперничают с Марин Ле Пен за влияние в регионе [О-де-Франс]».
Второй кандидат — Бернар Казнев — занимал пост премьер-министра при Франсуа Олланде, правда, всего лишь 5 месяцев и 8 дней, а до этого два с половиной года возглавлял МВД. На время его работы выпали теракты 2015 года в Париже — на стадионе «Стад де Франс» и в театре «Батаклан» — и на набережной в Ницце. Казнев до сих пор считается одним из самых близких к Олланду людей.
Однако для левых он оказался слишком правым, а для правых — слишком левым. Бывший социалист Казнев неоднократно высказывался против «Непокорной Франции» в целом и ее лидера Жан-Люка Меланшона в частности. В знак протеста против альянса социалистов и левых перед выборами 2022 года он покинул ряды партии. Кандидатуру Казнева не поддержали ни социалисты, ни «зеленые», опасавшиеся, что этот шаг разрушит и без того хрупкий союз левых.
Члены левой коалиции «Новый народный фронт», координатор «Непокорённой Франции» депутат Мануэль Бомпар, национальный секретарь партии «Экологисты» Марин Тонделье, первый секретарь Социалистической партии депутат Оливье Фор с кандидатом в премьер-министры от коалиции Люси Касте, 23 августа. Фото: Teresa Suarez / EPA-EFE
«В этот момент [Макрону] стало понятно, что рассчитывать на левых нельзя и что нужно найти решение, которое убедило бы в первую очередь “Национальное объединение” [Марин Ле Пен]. А его нужно искать справа»,
— говорит в беседе с «Новой-Европа» французский политолог, вице-президент исследовательского института OpinionWay Брюно Жанбар.
Это отвечает и настроениям самого Макрона, добавляет Люк Рубан: «В начале макронизм качался то вправо, то влево. Теперь же его можно считать правоцентристским движением».
Правый премьер в левой Ассамблее
Так 5 сентября был сделан неожиданный для многих выбор: согласно коммюнике Елисейского дворца, Эмманюэль Макрон попросил Мишеля Барнье «создать объединяющее правительство для службы стране и французскому народу», которое будет «максимально стабильным».
Барнье соответствует двум президентским требованиям, считает Люк Рубан: «не ставить под сомнение политику Макрона — особенно в том, что касается пенсионной реформы» и «быть способным создать правительство, которому не объявят вотум недоверия слишком быстро». Скорее всего, добавляет политолог, перед назначением Эмманюэль Макрон получил «зеленый свет» от Марин Ле Пен.
Парадокс заключается в том, что сначала, во втором туре выборов, французский президент успешно договорился с левыми о борьбе против ультраправых и, благодаря избирательным «треугольникам», не допустил победы последних. А потом, на стадии выбора премьера, сделал все наоборот: договорился с правыми, а левых лишил как кресла премьера, так и большинства в Национальной ассамблее, на этот раз заручившись поддержкой уже Марин Ле Пен и назначив главой правительства подходящего ему самому кандидата.
Благодаря способности разговаривать со всеми, Эмманюэль Макрон, кажется, вновь всех переиграл.
Помимо того, что он нашел выход из, казалось бы, безвыходной ситуации, сложившейся после роспуска Нацассамблеи, Макрон продолжает вести свою политику, в которой границы между традиционными политическими силами размываются.
«Мишель Барнье способен создать коалицию между макронистами и республиканцами. Без сомнения, это коалиция, которая нравится Эмманюэлю Макрону больше всего», — сказал в беседе с «Новой-Европа» профессор политологии Университета Монпелье Жан-Ив Дормажен.
«Он не неолиберал, не энтузиаст, не идеолог. При этом он гуманист, довольно либеральный во взглядах на культуру. Он человек, который, вероятно, мог бы перетянуть на свою сторону даже левоцентристов», — продолжает Люк Рубан.
«Месье Брекзит»
Мишелю Барнье 73 года. Он самый пожилой политик, который когда-либо занимал Матиньон, парижскую резиденцию премьер-министра. В его возрасте Брюно Жанбар видит еще один неочевидную причину его поддержки ультраправыми: «Даже если его пребывание на посту премьер-министра будет успешным, он вряд ли сможет стать серьезным кандидатом на следующих президентских выборах».
Кстати, его предшественник Габриэль Атталь, получивший пост в 34 года, был самым молодым премьером. Он также чуть было не поставил антирекорд по сроку нахождения в должности — 8 месяцев и 27 дней (меньше времени в Матиньоне провел только Бернар Казнев) — и едва успел посадить в саду резиденции клен. Начиная с 1978 года каждый премьер-министр после полугода в должности сажает в матиньонском саду выбранное им дерево.
Успеет ли сделать это Мишель Барнье — пока не ясно, но во французскую политику он пришел раньше, чем эта традиция вообще возникла. В 1973-м, когда ему было 22 года, «человек с гор», как он себя называл, вошел в Генеральный совет департамента Савойя, альпийского региона Франции. Вскоре он его возглавил, а в 1978-м, в 27 лет, стал самым молодым на тот момент депутатом Национальной ассамблеи, куда был избран от голлистской партии «Объединение в поддержку республики».
В 1992 году Мишель Барнье участвовал в организации Олимпийских игр в Альбервиле, а после — четыре раза занимал министерские посты. При Франсуа Миттеране он служил министром окружающей среды (ввел практику общественного обсуждения крупных инфраструктурных проектов), при Жаке Шираке — министром-делегатом по европейским делам (возглавлял делегацию Франции на переговорах перед подписанием расширившего полномочия Европарламента Амстердамского договора) и министром иностранных дел (добился освобождения двух французских журналистов в Ираке), а при Николя Саркози — министром сельского хозяйства.
Уходящий премьер-министр Франции Габриэль Атталь приветствует премьер-министра Мишеля Барнье во время церемонии передачи полномочий, Париж, Франция, 5 сентября 2024 года. Фото: Mohammed Badra / EPA-EFE
В перерывах между министерскими должностями Мишель Барнье работал в Брюсселе. Он был дважды еврокомиссаром — сначала по региональной политике и экологии, потом по внутреннему рынку — и депутатом Европарламента. Участвовал в написании проекта европейской конституции — документа, который так и не вступил в силу, но стал основой для Лиссабонского договора 2007 года. В 2014-м он объявил об участии в гонке за пост председателя Еврокомиссии, но проиграл Жан-Клоду Юнкеру, который вскоре назначил его советником по европейской политике обороны и безопасности.
Но больше всего Мишель Барнье известен как переговорщик по Брекзиту — его даже прозвали «месье Брекзит».
Именно он после референдума в Британии с 2016 по 2020 год от лица Брюсселя руководил переговорами с Лондоном и даже написал об этом книгу под названием «Мой секретный дневник Брекзита».
Когда Великобритания вышла из Евросоюза, Мишель Барнье вновь направил взгляд на внутреннюю французскую политику. В 2021-м он объявил, что планирует составить Эмманюэлю Макрону конкуренцию в президентской гонке, однако проиграл внутрипартийные выборы главе региона Иль-де-Франс Валери Пекресс.
«Европа — один из главных элементов ДНК Макрона», — подчеркивает Брюно Жанбар, поэтому неудивительно, что он пригласил в Матиньон человека с таким богатым опытом работы в Брюсселе.
За пенсионную реформу, против иммиграции
С какими предложениями Мишель Барнье пришел в Матиньон, станет яснее, когда он выступит перед парламентом с так называемой декларацией об общей политике. Точной даты пока нет, но обычно премьер-министры представляют свою программу в Национальной ассамблее в течение первого месяца на посту.
Впрочем, какие-то выводы можно сделать и из первого после назначения интервью Барнье телеканалу TF1. Главное, на чем настаивал «месье Брекзит», — на своей способности вести переговоры. Более четырех лет, как говорили брюссельские коллеги Мишеля Барнье, он «бесстрастно и безэмоционально» работал над организацией, как он сам его называл, «дорогостоящего и болезненного развода». Итоговый текст соглашения занял более 1,5 тыс. страниц и оказался максимально выгодным Брюсселю. К примеру, европейские рыбаки не потеряли доступ в британские воды, а их квоты на ловлю рыбы снизились лишь незначительно. Кроме того, Северная Ирландия осталась членом таможенного союза ЕС. Лондон выступал против обоих мер, но переспорить команду Барнье не удалось.
Госсекретарь Великобритании по вопросам выхода из Евросоюза Дэвид Дэвис и Мишель Барнье во время пресс-брифинга по окончании пятого раунда переговоров по Brexit в Брюсселе, Бельгия, 12 октября 2017 года. Фото: Olivier Hoslet / EPA-EFE
В ситуации, когда ни у одной из сил во французском парламенте нет абсолютного большинства, навык договариваться необходим, что показывает в том числе судьба победившей на выборах левой коалиции, не сумевшей выдвинуть более компромиссную фигуру премьер-министра.
В интервью TF1 новый премьер также упомянул одну из самых непопулярных мер, введенных Эмманюэлем Макроном, — пенсионную реформу: несмотря на многотысячные акции протеста, в 2023 году пенсионный возраст во Франции был поднят с 62 до 64 лет. В своей президентской программе Барнье в целях экономии предлагал поднять его еще больше — до 65 лет. Теперь же он, кажется, от этой идеи отказался и заявляет лишь о необходимости «открыть дискуссию», чтобы «улучшить» закон, — опять же, как именно, пока не ясно.
В общем и целом, взгляды нового премьера на экономику очень похожи на взгляды президента, отмечает Брюно Жанбар. «Это человек, у которого не возникнет желания пересматривать многие введенные президентом после его инаугурации в 2017-м меры: экономику предложения, поддержку бизнеса, пенсионную реформу, налогообложение», — полагает он.
«Что отличает Барнье от Макрона — это подход к проблемам иммиграции и безопасности», — считает эксперт. Но это же делает его кандидатуру «приемлемой» для «Национального объединения», добавляет Люк Рубан.
К примеру, новый премьер утверждает, что усилит контроль над иммиграцией. «Есть ощущение, что границы — это сито», — заявил Мишель Барнье в интервью.
В 2021-м он уже строил свою предвыборную кампанию на жесткой антимигрантской риторике, предлагая ввести мораторий на 3–5 лет на иммиграцию из-за пределов Европы, так как процесс, по его словам, «вышел из-под контроля».
«Мишель Барнье — правый проевропейский либерал, чьи взгляды пересекаются с правыми и центристами. Для Макрона это способ продолжить политику, которую он ведет с 2017 года», — говорит Жан-Ив Дормажен.
При этом буквально три года назад Мишель Барнье отзывался о политике Эмманюэля Макрона, которую называл «единоличной» и «высокомерной», не слишком лестно: «Нашей страной управляют плохо. Провал уходящего президента очевиден». Думает ли он так же до сих пор? «Мы конфликтовали, наши идеи не всегда совпадали, но я добровольно и без проблем голосовал за него во втором туре в 2017-м и 2022-м», — утверждает теперь новый премьер-министр.
На пути к 2027-му
Сам Мишель Барнье в интервью газете Journal du dimanche заявил, что хочет «олицетворять собой надежду Франции». Также он утверждает, что готов к диалогу со всеми силами политического спектра.
Скорее всего, его кабинет будет состоять в основном из правых «Республиканцев» и членов партий центристского блока «Вместе», считает Люк Рубан, но вполне возможно, что портфель или несколько он отдаст левоцентристам, прежде всего зеленым.
«Лидеров французских левых в правительстве точно не будет, — уверен Жан-Ив Дармажен, — но левые второго эшелона или фигуры из гражданского общества, которые придерживаются социал-демократических взглядов, — вполне возможно».
Еще один возможный вариант — пригласить в правительство местных политиков, считает Брюно Жанбар. «Крупные левые региональные лидеры могли бы способствовать децентрализации». Децентрализация власти — один из проектов французской администрации последних лет.
При этом, судя по всему, у Мишеля Барнье есть все шансы закрепиться на позициях премьера. Как бы ни были возмущены назначением премьера-республиканца левые, имея лишь 193 голоса в Национальной ассамблее, «свергнуть» Мишеля Барнье без поддержки ультраправых и центристов они не смогут.
Эммануэль Макрон с Мишелем Барнье в Елисейском дворце в Париже, 31 января 2020 года. Фото: Ludovic Marin / AFP / Scanpix / LETA
Но лидер ультраправого «Национального объединения» Жордан Барделла уже заявил, что его партия не хочет участвовать «в институциональном беспорядке и демократическом хаосе», объявляя правительству Барнье вотум недоверия. И у такой позиции есть объяснение.
Ультраправые осознали, что победить на парламентских выборах по мажоритарной системе они не могут, говорит Брюно Жанбар. «На президентских выборах, где встретятся только два кандидата, им будет гораздо проще», — считает он.
Поэтому «Национальному объединению» выгодно, чтобы следующие выборы были президентскими, а не парламентскими. А значит, им не следует объявлять вотум недоверия правительству и ставить себя в ситуацию, в которой Национальная ассамблея может быть снова распущена.
«Главный вопрос для Марин Ле Пен сейчас — сможет ли она набрать больше 50% во втором туре в 2027-м, — говорит Брюно Жанбар. — Пока что — и мы видели это на парламентских выборах — это не так». Поэтому, как считает Жан-Ив Дарможен, «Национальное объединение» будет сейчас придерживаться позиции «доброжелательного бездействия».
Так что Эмманюэль Макрон может быть спокоен за достижения своих — пока семи — лет во главе Франции. Ультраправые будут «присматривать» за правительством удобного им премьера и показывать, что готовы договариваться, брать на себя ответственность и принимать решения. Однако достаточной власти, чтобы отменить реформы президента, у них не будет.
Не изменит общую картину французской политики и Мишель Барнье: хоть он и закрепится на посту премьера, без абсолютного большинства в Национальной ассамблее он вряд ли сможет провести большое количество законодательных инициатив.
Делайте «Новую» вместе с нами!
В России введена военная цензура. Независимая журналистика под запретом. В этих условиях делать расследования из России и о России становится не просто сложнее, но и опаснее. Но мы продолжаем работу, потому что знаем, что наши читатели остаются свободными людьми. «Новая газета Европа» отчитывается только перед вами и зависит только от вас. Помогите нам оставаться антидотом от диктатуры — поддержите нас деньгами.
Нажимая кнопку «Поддержать», вы соглашаетесь с правилами обработки персональных данных.
Если вы захотите отписаться от регулярного пожертвования, напишите нам на почту: [email protected]
Если вы находитесь в России или имеете российское гражданство и собираетесь посещать страну, законы запрещают вам делать пожертвования «Новой-Европа».
