На прошлой неделе парламент Польши одобрил поправки в законопроект о судебной реформе — тот самый, который вызвал разлад Варшавы и Брюсселя и блокировку Еврокомиссией около 36 млрд евро, заложенных для Польши в фонде ЕС «NextGenerationEU». Средства были заморожены по такой же схеме, как и в случае конфликта ЕС с Венгрией: Брюссель считает, что Варшава нарушает принципы верховенства права, резко понизив независимость судебной ветви власти в результате реформ, начатых в стране в 2021 году. Теперь Польша пытается откатить часть изменений назад, и тем самым добиться разблокировки средств ЕС.
Журналистка Эстер Залан для издания EUObserver рассказывает о том, почему предлагаемые правительством изменения были раскритикованы как оппозицией, так и союзниками по правящей коалиции, а также есть ли у Варшавы шанс все же восстановить независимости судебной системы. Редакция «Новой-Европа» благодарит коллег из EUobserver за возможность перевести и опубликовать этот материал с незначительными сокращениями.
Польский законопроект, призванный исправить проблемы с судебной системой в стране, был одобрен нижней палатой парламента 13 января. Проект был предложен правящей в Польше партией «Право и справедливость» (PiS) и после его одобрения [в Сейме] отправился на рассмотрение в верхнюю палату — Сенат, в котором у оппозиции есть незначительное преимущество по количеству голосов.

Анджей Дуда. Фото: Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0
Депутаты от оппозиционных партий на голосовании в нижней палате, в основном воздерживались, утверждая, что внесенный PiS законопроект не решает основную проблему политизации судебной системы, за которую Варшаву и критиковал ЕС.
Кроме того, в прошлое воскресенье сразу 13 общественных организаций Польши направили в Сенат письмо с просьбой предоставить срочное заключение Венецианской комиссии Совета Европы по внесенному PiS законопроекту, утверждая, что он [по-прежнему] нарушает конституционный принцип разделения властей. И даже президент , сторонник PiS, выразил сомнения по поводу поправок.
Не кризис, а слом
Одно из изменений, которое содержится в обсуждаемом законопроекте, предполагает, что дисциплинарные дела против польских судей теперь должен рассматривать Высший административный суд, а не специально созданная по изначальной версии реформы дисциплинарная палата при Верховном суде Польши.
Именно вопрос о дисциплинарных делах и процессе отстранения судей и прокуроров от занимаемых постов вызвал наибольшую критику Варшавы из Брюсселя в 2021 году. Суд ЕС (European Court of Justice) признал эту часть реформ противоречащей законодательству Евросоюза, предписал приостановить деятельность созданной в Польше дисциплинарной палаты судей, [а также отменить ранее принятые решения об увольнении отдельных судей, критиковавших PiS и судебную реформу]. В 2022 году дисциплинарная палата при Верховном суде была распущена, а вместо нее была создана так называемая «палата профессиональной ответственности».
Тем не менее, Польский комитет защиты правосудия (KOS), созданный упомянутыми выше тринадцатью общественными организациями, настаивает, что предлагаемое PiS изменение в текущем законопроекте проблему не решает. Треть судейских должностей в Высшем административном суде занимают люди, назначенные по предложению Национального совета судебной власти (National Council of the Judiciary (NCJ)), который считается политизированным органом [и по сути, подконтролен правящей партии — PiS].
Лоран Пех, профессор права в Университетском колледже Дублина, считает, что сегодня Польшу нужно рассматривать как страну столкнувшуюся «не с кризисом верховенства права, а с его масштабным сломом». Пех утверждает, что новый законопроект «как мертвому припарка», и явно игнорирует условия, выдвинутые Еврокомиссией к Польше.
Support independent journalism
All independent media have been banned in Russia which makes our work not only challenging but outright dangerous. We need your support.
Утром — закон, вечером — деньги
[Для того чтобы заставить Варшаву исполнить требования ЕС], Брюссель заморозил часть средств из фондов Евросоюза, которые Польша должна была получить для восстановления экономики после пандемии Covid-19. Сам предложенный Польшей план восстановления («Recovery and Resilience Plan») в ЕС одобрили, но средства в рамках программы не выделили до тех пор, пока Варшава не решит проблемы с верховенством права.
В начале января Еврокомиссия заявила, что внесенный PiS законопроект является «важным шагом» для Польши в выполнении обязательств, взятых ею в рамках плана восстановления. «Мы продолжим внимательно следить за дальнейшими шагами процесса рассмотрения законопроекта, а затем проанализируем его окончательную версию», — сказал представитель Еврокомиссии Кристиан Виганд. Он добавил, что Еврокомиссия продолжает переговоры с польскими властями, чтобы убедиться, что польское законодательство будет полностью соответствовать европейским законам«. »Важно, чтобы окончательно принятый закон повысил независимость судебной системы, — добавил Виганд.

Кристиан Виганд. Фото: Twitter
Разблокировка замороженных Брюсселем 35,4 млрд евро — это ключ к тому, чтобы правящая партия PiS смогла удержать большинство на предстоящих этой осенью выборах.
«Мы смотрим на восток [Россия], мы смотрим на запад [Брюссель], и мы хотим закончить спор на Западе, потому что настоящий враг находится на Востоке, и я верю, что все поляки это прекрасно понимают», — сказал премьер-министр Польши и лидер партии PiS Матеуш Моравецкий, накануне рассмотрения законопроекта Сеймом.
Но кроме оппозиционных партий, законопроект PiS отказываются поддержать даже входящая в правящую с PiS коалицию партия евроскептиков «Единая Польша» (Solidarna Polska). Глава этой партии и министр юстиции Збигнев Зобро заявил, что законопроект наносит ущерб интересам Польши, поскольку показывает, что Варшава поддалась на шантаж со стороны Брюсселя. «Мы предпримем все необходимые шаги, чтобы закон не вступил в силу», — утверждает Зобро.
Join us in rebuilding Novaya Gazeta Europe
The Russian government has banned independent media. We were forced to leave our country in order to keep doing our job, telling our readers about what is going on Russia, Ukraine and Europe.
We will continue fighting against warfare and dictatorship. We believe that freedom of speech is the most efficient antidote against tyranny. Support us financially to help us fight for peace and freedom.
Нажимая кнопку «Поддержать», вы соглашаетесь с правилами обработки персональных данных.
Если вы захотите отписаться от регулярного пожертвования, напишите нам на почту: [email protected]
Если вы находитесь в России или имеете российское гражданство и собираетесь посещать страну, законы запрещают вам делать пожертвования «Новой-Европа».