Что случилось?

Польский премьер Дональд Туск заявил о намерениях временно приостановить действие права на получение политического убежища в Польше. Он назвал свою стратегию «Вернуть контроль, обеспечить безопасность». Таким образом власти хотят оградить страну от нелегальных мигрантов, прибывающих из Беларуси. В основном речь идет о выходцах из Сомали, Афганистана, Сирии и Судана.

«Одним из элементов стратегии станет временное территориальное приостановление реализации права на убежище, и я буду призывать к признанию этого решения в Европе», — сказал он 12 октября на съезде своей партии «Гражданская платформа» в Варшаве.

Польские власти ужесточат охрану границ в отношении нелегальных мигрантов, добавил он. Пока непонятно, на каких участках польской границы будет применяться мера и как она будет соответствовать международному гуманитарному праву. Детали новой миграционной стратегии страны будут представлены кабмину 15 октября, добавил Туск.

Как польские власти оправдывают новые меры и как это комментируют в ЕС?

Каким образом право на убежище используется в точности вопреки сути права на убежище», — говорит польский премьер-министр. Если Польша создаст «имидж безопасной страны», она станет привлекательным местом для уехавших поляков, которые смогут сюда вернуться.

«Мы не будем уважать и реализовывать никакие идеи ЕС, если будем уверены, что они наносят ущерб нашей безопасности», — заявил Туск, имея в виду миграционный пакт ЕС, который должен вступить в силу в 2026 году.

Как объяснил глава канцелярии премьер-министра Ян Грабец, изменения коснутся лишь тех, кто пытается незаконно пробраться в Польшу через Беларусь.

По словам Грабеца, право на убежище давно «стало инструментом гибридной войны».

Глава МИД Польши Радослав Сикорский считает, что польская миграционная политика принесет «пользу для всего Евросоюза», а министр по делам ЕС Адам Шлапка подчеркнул, что международное право допускает подобные инициативы в ситуациях серьезной угрозы государству. «Наша безопасность находится под давлением», — сказал он.

Власти ЕС, однако, уже заявили, что планы Польши не пропускать мигрантов на границе с Беларусью могут стать нарушением обязательств страны в области прав человека.

Почему нововведения критикуют правозащитники?

Планы польских властей раскритиковало Amnesty Polska, отделение Amnesty International в Польше: «Мы хотели бы напомнить премьер-министру Дональду Туску, что право на убежище является правом человека. Неоправданное приостановление этого права, даже временное, неприемлемо и противоречит, среди прочего, Женевской конвенции и Всеобщей декларации прав человека. Любой человек, спасающийся от преследований или подвергающийся риску серьезного вреда в своей стране, имеет право запросить международную защиту», — заявили они.

Слова Туска подверглись резкой критике со стороны юристки Марии Пошитек, сотрудничающей с Хельсинкским фондом по правам человека. «Поиск защиты от опасности в своей стране является фундаментальным правом, которое человек должен иметь возможность реализовать. <…> [Решение Туска] недальновидно и, на мой взгляд, бесчеловечно», — сказала она.

Туск оправдывает свои инициативы, ссылаясь на необходимость обеспечения безопасности и борьбы с нелегальной миграцией,

Чтобы остановить нелегальную миграцию, нужно предоставить людям, ищущим защиты, законные пути въезда, добавила она. Юристка отмечает, что право на убежище предусмотрено как в Конституции Польши (ст. 56), так и в Хартии основных прав ЕС (ст. 18).

Бывший заместитель польского омбудсмена Ханна Мачиньска заявила, что нововведения Туска означают «отказ от европейского права» и игнорирование международных обязательств, принятых Польшей: «Такая политика и ограничение права индивидуального доступа к процедуре [предоставления убежища] неуместны», — считает она.

Основательница Польского гуманитарного действия Янина Охойска задалась вопросом: считает ли Туск, говоря о стратегии «Вернуть контроль, обеспечить безопасность», что Польша не контролирует границы и что она небезопасна? Как отметила правозащитница, власти, разрабатывая новую миграционную политику, не консультировались с неправительственными организациями, «имеющими многолетний непосредственный опыт работы с мигрантами».

Один из лидеров белорусской оппозиции Павел Латушка также подчеркнул, что право на убежище важно и для белорусов, которые бежали из родной страны по политическим причинам и уже находятся в Польше в поисках убежища.

В свою очередь эксперт в области миграционного права Рафал Рогала заявил, что желание восстановить контроль над миграцией — шаг в правильном направлении, однако, по его мнению, польским властям следует в первую очередь обратить внимание не на нелегальных мигрантов, а на привлечение в страну высококвалифицированных специалистов. «Но о решениях в этой области мы не услышали ни слова», — отметил Рогала.

Последствия миграционного кризиса, который обострился в 2021 году

Нелегальная миграция стала одной из главных тем в Польше в ноябре 2021 года. Тогда возле пограничного пункта пропуска «Брузги–Кузница» собрались тысячи мигрантов из Ирака и Сирии с маленькими детьми: они разбивали палатки и разводили костры, а также несколько раз пытались прорваться в Польшу через проволочные заграждения.

Варшава и Евросоюз тогда заявили, что кризис был организован Минском и Москвой: по их словам, Беларусь и Россия заманивала мигрантов из Ближнего Востока и Африки, чтобы дестабилизировать ситуацию на Западе. Лукашенко действительно поощрял потенциальных просителей убежища приезжать в Беларусь, где белорусские силовики доставляли их к польской границе и не позволяли им вернуться обратно.

За последние годы десятки тысяч потенциальных иммигрантов, многие из которых приехали с Ближнего Востока и из Африки, попытались пересечь границу с Польшей через Беларусь: в прошлом месяце, как отмечает Politico, было зарегистрировано около 2,5 тысяч таких случаев, в целом в этом году их число превысило 26 тысяч.

Польша пробовала различные меры, чтобы сократить число незаконных проникновений через восточную границу. В частности, власти страны укрепили инфраструктуру на границе, чтобы сдерживать мигрантов, въезжающих из Беларуси, а также построили стену длиной около 200 километров и стоимостью в 1,6 млрд злотых (примерно 330 млн евро).

Жестокое обращение с беженцами

Правозащитники отмечали, что беженцы на польско-белорусской границе подвергались жестокому обращению со стороны пограничников. Как рассказывали в Amnesty International, белорусские силовики сопровождали мигрантов прямо до границы ЕС. Как только беженцы достигали огороженной зоны, их силой заставляли переходить на территорию Польши, многих при этом избивали дубинками. По данным правозащитников, людей лишали еды, жилья, они находились в плохих санитарных условиях. А те, кто хотел покинуть приграничную зону, сталкивались с вымогательством взяток.

Большинство из тех, кому всё же удалось попасть в Польшу, сразу же были задержаны польскими пограничниками, подчеркивали в Amnesty. «Государства-члены ЕС должны перестать отказывать людям в возможности избежать этих вопиющих нарушений, не говоря уже о том, чтобы не допускать возвращения их в Беларусь, где они сталкиваются с жестоким обращением снова и снова», — говорила эксперт Amnesty по вопросам беженцев и прав мигрантов Дженнифер Фостер.