Что такое ПАСЕ?

Парламентская Ассамблея Совета Европы — межгосударственное объединение парламентских делегаций, орган Совета Европы. В Совет Европы входит 46 стран, включая те, которые не представлены в Евросоюзе.

С 1996 по 2022 годы Россия была участницей ПАСЕ; ее членство было приостановлено из-за агрессии против Украины. Самый известный институт, созданный Советом Европы, — это Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), который в течение многих лет защищал права россиян (граждане России подавали в ЕСПЧ больше жалоб, чем граждане какой-либо другой европейской страны). Полномочия ПАСЕ касаются координации европейских стран в вопросах защиты прав человека.

Что такое платформа диалога с российскими демократическими силами в ПАСЕ?

1 октября 2025 года депутаты ПАСЕ приняли резолюцию о создании платформы диалога с российскими демократическими силами. Это решение — первый официальный документ, который признает существование граждан России, не поддерживающих войну и диктатуру, стремящихся к возвращению страны к нормальному мирному развитию, отказу от агрессии в отношении наших соседей.

В Кремле отнеслись к этому институту со всей серьезностью и уже через несколько дней после принятия резолюции возбудили уголовное дело о «захвате власти» против 23 участников Антивоенного комитета России — одной из политических организаций, которая вела переговоры о создании платформы.

Платформа будет состоять из 12 человек. Ее председателем станет президент ПАСЕ, который будет лично отвечать за координацию с российскими демократическими силами.

По чьей инициативе создается платформа?

Антивоенные россияне, представляющие разные политические организации в изгнании (Антивоенный комитет, Free Russia Foundation, Фонд борьбы с коррупцией, Форум Свободной России), вели переговоры о создании этого института с 2022 года. Активная фаза работы началась в 2023 году, когда проект получил поддержку президента ПАСЕ. Один из аргументов в пользу создания платформы состоит в том, что попытки официальной российской делегации, представляющей Путина, вернуться в ПАСЕ являются неприемлемыми для многих стран-участниц.

Платформа — это замена официальной российской делегации, работавшей в ПАСЕ до 2022 года?

Не совсем. Участники платформы не имеют права голосовать за резолюции ПАСЕ, поскольку не являются депутатами, представляющими всех россиян. Такое представительство было бы возможно только в результате честных выборов и после прекращения войны.

Тогда зачем антивоенным россиянам работать в ПАСЕ и что они могут там делать?

Согласно резолюции, платформа может принимать участие в деятельности рабочих групп ПАСЕ, в частности, касающихся вопросов, связанных с Россией.

Участники платформы могут объяснять делегациям ПАСЕ, какие процессы происходят в стране, и защищать права наших соотечественников, выступивших против войны (как находящихся в России, так и оказавшихся в эмиграции). Так антивоенные россияне получат собственный голос в Европе, а депутаты национальных парламентов смогут из первых рук получать информацию, необходимую для принятия решений.

Кто сможет войти в первый состав платформы?

ПАСЕ рассчитывает, что в первый состав платформы войдут публичные фигуры, осудившие войну и диктатуру.

Зачем в платформе появилась квота для представителей коренных и малочисленных народов?

Квота утверждена резолюцией ПАСЕ как отражение ценностей Совета Европы: развитие инклюзивного и равного участия всех народов России в демократическом процессе.

Кто будет проводить отбор кандидатов и принимать решение о финальном списке участников платформы?

Общий список кандидатов будет передан в ПАСЕ 5 января. Затем с ним будет работать аппарат президента ПАСЕ, а финальный список кандидатов будет утвержден бюро организации — то есть руководителями всех политических фракций. Преимущество будут иметь те кандидаты, которые поддержаны четырьмя российскими организациями, названными ПАСЕ (Антивоенный комитет, Free Russia Foundation, Фонд борьбы с коррупцией, Форум Свободной России).

ПАСЕ оставляет за собой контроль над отбором кандидатов из-за высоких рисков, связанных с формированием российской платформы в условиях войны. Европейские депутаты готовы вести диалог только с теми россиянами, в антивоенной позиции которых они уверены.

Эти люди будут заседать в ПАСЕ вечно?

Резолюция предполагает ежегодную ротацию членов платформы. Поэтому в случае успешного начала работы уже в начале 2027 года в ПАСЕ можно и нужно будет подавать новые заявки.

Почему среди кандидатов в платформу не были проведены выборы?

Есть две причины. Во-первых, в условиях репрессий и узурпации власти в России практически невозможно провести честные, репрезентативные выборы с большим количеством избирателей. Во-вторых, неофициальные выборы, проведенные третьей стороной, представляли бы собой дополнительный риск для ПАСЕ с точки зрения возможного появления в платформе участников с сомнительной репутацией.

Почему для участия в платформе нужно подписать Берлинскую декларацию?

Берлинская декларация — это манифест антивоенных россиян, который подписали более 30 тысяч человек. ПАСЕ и в особенности делегация Украины, которая не блокировала российскую платформу, хотели иметь дополнительные гарантии того, что россияне в европейском институте не будут пытаться решать свои политические задачи за счет суверенитета Украины. Берлинская декларация ясно утверждает поддержку Украины как жертвы преступной агрессии.

Как можно подать заявку на участие в платформе? Нужно ли передавать свои личные данные?

Проект является первым опытом институционализации антивоенных россиян в Европе. Сбор заявок ведется через защищенную почту [email protected], доступ к которой имеют представители аппарата ПАСЕ. Заявки подаются без персональных данных в свободной форме: достаточно указать вашу краткую биографию и отметить, есть ли у вас рекомендация от одной из выбранных ПАСЕ организаций антивоенных россиян.

Почему заявки на участие в платформе принимаются не через официальный сайт ПАСЕ?

Платформа пока не сформирована и не начала работу, поэтому технической возможности организовать сбор через официальный сайт не было.

Можно ли отложить создание платформы для того, чтобы сделать процедуру ее формирования более простой и прозрачной?

Платформа является новым институтом и создается под личную ответственность президента ПАСЕ, представителя Греции Теодороса Русопулоса. В конце января 2026 года он уходит из ПАСЕ и политики вообще, и стремится до этого момента завершить важный проект, потому что в его родной стране тоже была диктатура, политики находились в тюрьмах и изгнании, а Греция в тот момент была исключена из европейских институтов. Отложить создание платформы — значит лишиться поддержки президента ПАСЕ и фактически отказаться от проекта.

Могу ли я подать заявку на участие, если нахожусь в России?

К сожалению, нет. Изначально в ПАСЕ обсуждалась возможность приглашения к участию в платформе демократических организаций и общественных деятелей, находящихся в стране, но из-за действий российских властей это слишком высокий риск. Резолюция оговаривает, что сегодня участвовать в платформе могут только кандидаты, находящиеся в вынужденной эмиграции.

Когда платформа начнет свою работу?

Бюро ПАСЕ проголосует за кандидатов 26 января, после чего платформа начнет свою работу.