«Перестройка» для Европы
Накопившиеся проблемы в ЕС все чаще называют «поликризисом». Как Европа может его преодолеть?
Каждый исторический период определяется уникальными проблемами, стоящими перед государством и обществом.
После Второй мировой войны Европа должна была найти способ покончить с повторяющимися кризисами рыночных циклов и великодержавной конкуренцией, терзавшей ее десятилетиями. На этот вызов она ответила созданием стабильных национальных государств и эффективных систем социальной защиты на фоне сильных европейских и международных структур.
Перейдя рубеж XX—XXI веков, Европа наткнулась на новый вызов: необходимость бороться с крайне сложным поликризисом, включающим широкий ряд взаимосвязанных проблем. Многие из них сами по себе могут оказаться катастрофическими из-за того, что накапливаются и усиливают друг друга.
Например, демографический кризис в Европе дестабилизирует систему соцобеспечения, подрывая экономическое благополучие, что, в свою очередь, приводит к социальным и политическим потрясениям. Значительное и длительное ослабление социально-политической сплоченности на континенте может способствовать началу других кризисов (включая нынешний кризис либеральной демократии) и сковывать возможности государств реагировать на остальные угрозы, например, изменение климата.
Общая неспособность дать эффективный ответ на развитие поликризиса усиливает у европейской публики чувство надвигающегося апокалипсиса и ощущение нарастающего бессилия. Но с экзистенциальными угрозами, которые над нами нависли — от вооруженных конфликтов до катастрофического изменения климата, — можно справиться, не «вернув контроль», как обещают политические лидеры-популисты, а научившись контролировать то, что пока не контролируется.
Наши политические, финансовые и международные организации обычно привязаны к циклическому антикризисному управлению прошлого. Из-за этого они плохо подготовлены к борьбе с нынешним поликризисом, которая требует упорства и гибкости. У Европы имеется дополнительная проблема: ее организациям, которые зависят от консенсуса, согласованности и компромиссов, трудно примирять между собой узкие, запутанные и разнообразные интересы.
Но хотя Европе остро нужны институциональные преобразования, чтобы справиться с современными экзистенциальными угрозами, она очень хорошо подготовлена к их осуществлению благодаря своему значительному опыту: меняться в ходе кризисов и находить баланс между солидарностью и свободой.
ЕС крайне необходима новая организация, способная осуществлять закупки на континентальном уровне, поддерживать совместимость сил безопасности, обеспечивать технологическое преимущество Европы.
От цепи к сети
Третий ключевой императив Европы, столкнувшейся с поликризисом: разработать новую организационную модель, основанную на гибкости, адаптируемости и субсидиарности. Проблемы должны решаться на том уровне, на котором они возникают.
Глобальные проблемы, такие как изменение климата, распространение ядерного оружия, искусственный интеллект, финансовая стабильность, требуют более структурированного международного сотрудничества и регулирования.
Проблемы, которые должны решаться на уровне ЕС, включают обновление экономической модели Европы, повышение производительности и конкурентоспособности, управление торговой политикой.
На уровне отдельных стран ЕС необходимо развивать солидарность и, вместе с локальными сообществами, заниматься реализацией конкретных решений. Важно также частно-государственное сотрудничество, позволяющее использовать опыт бизнеса, его знания и институциональную способность к адаптации, управлению рисками и реагированию на кризисы.
Новая организационная модель ЕС должна быть похожей на сеть, а не цепь. Потому что сила сети — в сумме ее узлов, а цепь сильна лишь настолько, насколько прочно ее слабейшее звено.
