Руководство Евросоюза в прошлом году внезапно отказалось предоставить Грузии статус страны-кандидата в ЕС, в то время как Украина и Молдова статус получили. Прошло полтора года, и после сложных политических процессов, включающих интриги, тяжелые переговоры и откровенное противостояние, Европа пошла на компромисс: статус у Грузии будет, но будут и новые задания для развития демократии. Насколько нынешнее правительство Грузии готово их выполнять? В оппозиции считают, что «Грузинская мечта» не стремится к реформам. С другой стороны, факт: статус Грузия получила при «Мечте», как бы ее ни обвиняли в проведении пророссийской политики. Что еще изменилось: никто больше не ждет, что народ выйдет на улицы, разгневанный неполучением статуса. Европа оставила Грузии только один путь — путь парламентской демократии, и теперь вся надежда оппозиции на выборы, которые пройдут в Грузии уже в будущем году.
По брюссельскому счету
Официально Грузия получит статус страны-кандидата в Евросоюз только на саммите 14-15 декабря, после одобрения Европейским советом — высшим политическим органом ЕС, в который входят главы 27 стран и правительств объединения.
Однако эксперты уверены, что положительная рекомендация Еврокомиссии от 8 ноября уже означает, что решение принято и в дальнейшей процедуре вряд ли будут сюрпризы. И если президент Европейского совета Шарль Мишель Грузию с положительной рекомендацией пока не поздравил, то это сделал Эмманюэль Макрон — президент Франции, одной из ключевых стран ЕС. Пост на его фейсбук-странице был оформлен полностью на грузинском языке, начинался с итальянского слова, а по духу был абсолютно французским:
«Браво грузинскому народу, чью приверженность демократии и Европе больше не нужно доказывать. Объедините усилия, чтобы идти вперед. Франция стоит на вашей стороне».
Президент Франции Эммануэль Макрон приветствует президента Грузии Саломе Зурабишвили перед встречей в Елисейском дворце 28 февраля 2022 года. Фото: Thierry Chesnot / Getty Images
Макрон не в первый раз открыто восхищается стремлением грузинского народа в ЕС. В марте он следил за акциями протеста в Тбилиси против принятия закона об иноагентах — такого же, как в России. Именно тогда президент Франции вдруг стал публиковать посты на грузинском языке: «Приверженность грузин демократическим ценностям, свободе слова и свободе объединений была услышана. Грузия, обращенная к Европе, может рассчитывать на дружбу Франции», — написал Макрон после того, как парламент был вынужден отозвать «русский закон». Мартовские протесты в Тбилиси вообще положительно повлияли на ситуацию с предоставлением статуса — тогда многие в Европе своими глазами увидели, что правительство и граждане Грузии далеко не всегда едины в вопросах развития демократии.
И хотя Макрон поздравил с положительной рекомендацией исключительно народ Грузии, он немедленно провел в Париже на Форуме мира встречи с премьер-министром Ираклием Гарибашвили и президентом Саломе Зурабишвили.
Грузинские оппозиционные каналы в своих репортажах в те дни часто пытались подсчитать, кого европейские лидеры больше поздравляли со статусом — народ или правительство. На размышления наводило даже официальное обращение президента Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен — именно она объявила о положительной рекомендации:
«Еврокомиссия полностью поддерживает европейское стремление граждан Грузии. Эти стремления должны быть учтены правительством. Ему следует начать сотрудничать с оппозицией и организациями гражданского общества, конечно, ему следует сосредоточиться на 12 рекомендациях, которые были выданы в прошлом, а сейчас комиссия действительно подчеркивает, что в случае с Грузией были предприняты положительные шаги.
Что касается оппозиции, то она очень активно участвует в парламентских процессах, в том числе в направлении деолигархизации. У нас есть ощутимые шаги, сформирован совет по борьбе с коррупцией. Поэтому комиссия будет рекомендовать статус кандидата; мы понимаем, насколько это важно, и правительство предпримет важные шаги в направлении интеграции в ЕС. Это очень важно для Евросоюза, и это мой главный посыл — расширение Евросоюза очень важно».
Это заявление с двойным «важно» еще раз подтвердило прогноз, согласно которому ЕС сменил гнев на милость в отношении Грузии исключительно из геополитических соображений. Грузия получила аванс на фоне заявленной политики расширения Евросоюза «от Лиссабона до Тбилиси».
По любому другому счету Грузия статуса не заслуживала: в июне 2022 года стране было предложено выполнить 12 условий для предоставления статуса, однако на сегодня Брюсселем засчитано выполнение только трех.
При этом Украина выполнила четыре из семи поставленных условий, а Молдова — шесть из девяти.Такой результат в Еврокомиссии считают выполнением задания на 90%.
А вот Грузии добавили экзамены, которые придется сдавать на новом этапе — перед переговорами о вступлении. Аттестация состоится осенью 2024 года, когда Еврокомиссия обычно предоставляет годовой отчет.
Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен и комиссар ЕС по вопросам соседства и расширения Оливер Вархели в Берлаймоне, штаб-квартире Комиссии ЕС, 8 ноября 2023 года. Фото: Thierry Monasse / Getty Images
Торжество справедливости без фейерверка
Если в Евросоюзе предоставление статуса кандидата рассматривают как вынужденный шаг, то правительство Грузии считает это закономерным и абсолютно заслуженным событием.
С точки зрения правительства, в июне 2022 года Грузию обидели, но теперь справедливость восторжествовала, то есть Грузия «достойно» получила статус, несмотря на происки врагов, стремившихся втянуть Грузию в войну в Украине, разрушить грузинскую экономику путем введения санкций против России и даже сменить власть насильственным путем. «Мы же вам говорили!» — таким был общий посыл властей после объявления рекомендации Еврокомиссии.
«Несмотря на множество препятствий, сопротивления, саботажа либо провокаций, множество деструктивных действий, совместных скоординированных действий внутренних и внешних врагов, — мы победим! Сегодня наша страна победила, наш народ победил, победила наша правда, и я еще раз от всей души поздравляю всех с признанием», — заявил премьер Гарибашвили, комментируя положительную рекомендацию.
В таком же ключе высказался председатель правящей «Грузинской мечты» Ираклий Кобахидзе: «Я благодарю Еврокомиссию за справедливое решение о предоставлении Грузии статуса кандидата. Прошло более 20 месяцев с тех пор, как Грузия подала заявку на получение статуса кандидата. За эти 20 месяцев страна прошла через множество трудностей — начиная с саботажа получения статуса до попытки революции [...] Решение Еврокомиссии — это прежде всего заслуга грузинского народа, который за последние 20 месяцев проявил беспрецедентную мудрость. Заслуга грузинского народа в том, что наша страна сохранила мир, политическую и экономическую стабильность, и теперь с достоинством получит статус кандидата. Я хотел бы поблагодарить всех этих людей — всех политиков и публичных служащих, которые способствовали обеспечению сегодняшнего решения Европейской комиссии».
Премьер-министр Грузии Ираклий Гарибашвили. Фото: EPA-EFE / HANNIBAL HANSCHKE
Между тем восемь депутатов Европарламента приняли специальное заявление, в котором отмечают, что Грузия получила положительную рекомендацию «вопреки усилиям собственного правительства». Заявление подписали евродепутаты, занимающиеся связями с Грузией: Виола фон Крамон, Анна Фотыга, Пятрас Ауштрявичюс, Михаэль Галлер, Маркета Грегорова, Андрюс Кубилюс, Раса Юкнявичене и Свен Миксер:
«Несмотря на то, что правительство Грузии не желало выполнять 12 рекомендаций Еврокомиссии и согласовывать внешнюю политику страны с внешнеполитическим курсом Евросоюза, воля грузинского народа, отдельных грузинских политических лидеров, в том числе президента, а также многих представителей гражданского общества оказались сильнее, а их европейскость — более стойкой. Они и только они заслужили это историческое достижение... Грузия — это Европа, а грузины — европейцы».
Однако грузинский премьер ни разу в своих заявлениях не разделил правительство и народ, напротив, сумел их объединить: «Это достойное решение принадлежит нашему народу в лице нашего правительства». По словам Гарибашвили, ради этой рекомендации правительство, парламент и партия «Грузинская мечта» «работали 24 часа в сутки». «Мы с радостью продолжаем двигаться к полноправному членству в Европейском Союзе».
Кстати, насчет радости.
Многие оппозиционные журналисты, весь год обвинявшие власти в том, что те на самом деле не хотят получать статус, и на этот раз усмотрели неискренность в реакции властей на положительное решение Еврокомиссии.
Многие вспомнили, что получение безвиза со странами ЕС в 2017 году по всей стране отпраздновали фейерверком. На этот же раз веселились только в резиденции президента — 8 ноября Саломе Зурабишвили устроила «евро-митинг», на который пригласила дипломатов, общественных деятелей и рядовых граждан. В тот же вечер президент открыла кампанию по сбору подписей «Наш голос за Европу». Она первой подписала призыв к лидерам ЕС предоставить Грузии статус страны-кандидата. Говорят, что еврочиновники в Брюсселе были в восторге от этой кампании, так как это «объединяет общество».
Несмотря на это, о повышении доверия между правительством и оппозицией говорить пока рано. Например, критически настроенные СМИ подозревают, что власти Грузии настолько не хотят раздражать Кремль, что специально назначили церемонию включения иллюминации и новогодней елки на проспекте Руставели на 15 декабря, чтобы «заодно» отпраздновать и ожидающееся в этот день официальное получение статуса. Всё это уже напоминает паранойю, однако новостной архив подтверждает, что в прошлом и позапрошлом годах иллюминацию на главной елке в Тбилиси действительно включали раньше — 9 и 10 декабря.
В Москве на положительную рекомендацию Еврокомиссии отреагировали ожидаемо негативно — глава МИД РФ сразу «расшифровал» геополитические планы Запада:
«Евросоюз не скрывает своих намерений нас всячески сдерживать, выталкивать из Центральной Азии, Закавказья. Это не получится. Мы здесь исторически, никуда не исчезнем. Наши партнеры, союзники это прекрасно знают», — сказал Сергей Лавров в интервью тележурналисту Павлу Зарубину.
Люди подписывают петицию о вступлении в ЕС, где отмечают решение Европейской комиссии, 08 ноября 2023 года. Тбилиси, Грузия. Фото: Nicolo Vincenzo Malvestuto / Getty Images
На один шаг позади Украины и Молдовы
Теперь отношения между Грузией и ЕС переходят от статуса «стратегическая дружба» к официальному партнерству. Вместе с положительной рекомендацией Грузия получила от Еврокомиссии девять новых условий-оговорок.
Некоторые из них повторяют пункты из 12 рекомендаций, полученных в прошлом году, еще два условия — совершенно новые. Одна из новых оговорок предполагает борьбу с иностранной дезинформацией и манипуляциями, которые искажают информацию о ЕС и европейских ценностях, — это о том, что Запад якобы всех растлит, мужчины станут геями и Грузию принудят разрешить однополые браки. Также властям придется прекратить распространять домыслы о том, что Запад пытается втянуть Грузию в войну против России.
Вторая важная оговорка — внешняя политика Грузии и политика безопасности должны быть еще больше приближены к европейской. Специалисты поясняют, что внешняя политика страны-кандидата в ЕС должна как минимум на 70% соответствовать общеевропейской. Сейчас грузинская внешняя политика соответствует европейской приблизительно на 40%, а это слишком мало для претензии на членство в ЕС. Также не исключено, что Грузии придется ввести собственные санкции против РФ, — до сих пор страна официально выполняла только международные финансовые санкции, при этом по-прежнему поддерживала высокий уровень торговых и экономических отношений с РФ.
Чтобы догнать Украину и Молдову и перейти, как Киев и Кишинёв, на этап переговоров по вступлению в ЕС, Грузии предстоит выполнить и такие пункты, как деполяризация, деолигархизация, проведение честных выборов, повышение институциональной независимости: реформировать теперь предлагается не только Центральную избирательную комиссию, но и в Национальный банк и Национальную комиссию по регулированию коммуникаций. Никуда не делись и пункты о проведении судебной реформы, в том числе Высшего Совета юстиции и прокуратуры, указание усилить борьбу с коррупцией, защиту прав человека, прав меньшинств, СМИ и гражданских активистов. То есть в этом направлении пока не произошло тех изменений, которые хотела бы видеть Еврокомиссия.
Вместе с требованиями провести реформы статус страны-кандидата дает Грузии и огромные преференции: увеличатся все виды помощи со стороны ЕС — от финансовой до политической.
Старший исследователь «Центра исследований экономической политики» Гиги Гигиадзе пояснил грузинскому изданию Netgazeti, что Евросоюз использует четыре инструмента, чтобы помочь странам-кандидатам максимально приблизиться к его стандартам. Это торговые преференции, экономическая и финансовая помощь, а также «особые отношения с ЕС». Гигиадзе отмечает, что «по последним данным, для финансовой помощи стран-кандидатов выделено 14 миллиардов евро». Конкретная помощь предполагается в секторах реконструкции, развития и стабилизации экономики.
Между тем граждане Грузии к вступлению в Евросоюз, похоже, готовы как никогда — об этом свидетельствуют последние опросы. Согласно опубликованным 15 ноября результатам опроса общественного мнения, которые были проведены «Международным республиканским институтом» (IRI) США, более 80% грузин поддерживают вступление страны в ЕС (73% поддерживают полностью, 13% — частично). 55% сказали, что поддержали бы вступление в ЕС, даже если бы это означало прекращение торговли с Россией. Еще 45% опрошенных считают, что главное преимущество вступления в ЕС — это укрепление экономики.
44% участников опроса сказали, что внешняя политика Грузии должна быть «только проевропейской и прозападной».
Около 80% опрошенных также поддерживают вступление страны в НАТО (полностью — 65%, еще 14% — в той или иной степени). Главным препятствием на пути интеграции в НАТО 27% опрошенных назвали противодействие России.
Фото: Nicolo Vincenzo Malvestuto / Getty Images
Коалиция, а не революция
Брюссель достаточно ясно дал понять, что полученный Грузией авансом статус будет подтвержден, в первую очередь, на выборах парламента осенью 2024 года: именно качество их проведения станет главным условием для приглашения к переговорам по вступлению в ЕС.
В недавнем интервью France 24 президент Саломе Зурабишвили заявила, что эволюцией для Грузии станет создание коалиционного правительства по итогам выборов 2024 года.
«2024 год — год выборов, которые пройдут в октябре. Возможно, мы станем свидетелями эволюции, максимально стабильной и спокойной, которая приведет нас к коалиционному правительству... Я надеюсь, у нас будут демократические выборы, это даст возможность образования новой коалиции. В этом случае мы выполним все условия для открытия переговоров о вступлении в ЕС. У нас отставание на год по сравнению с Украиной и Молдовой, мы должны восполнить этот год, и для этого Европа должна быть с нами рядом».
Также в интервью RFI Саломе Зурабишвили напомнила, что Грузия за 30 лет независимости так и не смогла «выйти из однопартийной системы, несмотря на более или менее демократические, свободные выборы, которые в целом оценивались скорее положительно, чем отрицательно». Она считает, что в следующем году у страны будет возможность изменить эту ситуацию.
«С каждым сменявшим друг друга режимом мы всё больше и больше возвращались к однопартийному режиму, который всё больше и больше контролирует институции. Предстоящие выборы — это шанс выйти из этой системы и шанс перейти к другой системе, характерной для демократии, которая больше похожа на коалицию, чем на побеждающую везде одну партию, считающую, что она во власти одна», — объяснила Зурабишвили.
Согласно опубликованному на прошлой неделе опросу компании Edison Research, который был проведен по заказу оппозиционного телеканала Formula, в предстоящих парламентских выборах в Грузии собираются принять участие 80% опрошенных.
При этом 68% хотели бы видеть во власти новую политическую силу, и только 32% считают, что правящей партией должна остаться «Грузинская мечта».
В «Грузинской мечте» прекрасно понимают, что получить большинство в парламенте в четвертый раз подряд будет довольно трудно, если не невозможно. Поэтому правящая партия решила не рисковать и недавно окончательно отказалась от намерения снизить избирательный барьер с пяти до двух процентов.
Однако и в оппозиции никто не настроен на легкую победу. Получение статуса стало для некоторых политических сил сигналом к тому, что следует срочно менять тактику. Многие в оппозиции обвиняли «Грузинскую мечту» в пророссийской политике, однако страна всё-таки получила статус страны-кандидата в ЕС. Не приходится рассчитывать и на то, что отказ в предоставлении статуса выведет на улицы десятки тысяч разгневанных грузин, жаждущих вступления в ЕС. То есть теперь оппозиции надо поддерживать критические настроения электората без фактора отсутствия статуса.
Перед самым объявлением рекомендации Еврокомиссии в грузинской оппозиции даже произошла небольшая драма: часть оппозиционеров обвинила коллег в том, что на переговорах с европейцами те просят не давать стране статус, чтобы не усиливать позиции «Грузинской мечты». Публичная дискуссия о том, что важнее, — реальный статус или мифическая революция на фоне его отсутствия, — была осторожной: никто не хотел называть имена конкретных политиков, рисковавших европейской перспективой.
Сейчас эти страсти уже неактуальны, а оппозиции надо не обвинять друг друга, а срочно объединяться ради победы на выборах. Согласно новому избирательному законодательству, в Грузии запрещено создавать предвыборные блоки. Поэтому мелким оппозиционным партиям надо объединяться с более крупными под общим номером. Однако несмотря на то, что до выборов остается меньше года, пока не сформированы даже контуры оппозиционного фронта, не говоря уже о возможной коалиции. Сейчас ясно только то, что в новый парламент вместе с «Мечтой» точно попадает только самая крупная оппозиционная партия «Национальное движение», основанная Михаилом Саакашвили.
Наблюдатели из Америки
Вместе с ЕС за избранием парламента в Грузии планируют пристально следить и США. Там особо обращают внимание на содержащийся в новых условиях Еврокомиссии пункт о дезинформации. «Наша поддержка Грузии дополняет рекомендации ЕС и включает усилия по обеспечению свободных и справедливых парламентских выборов в Грузии в 2024 году», сказано в комментарии Госдепа для тбилисского издания Europe Time.
«Правительство США разоблачало и будет продолжать разоблачать попытки России подорвать демократические выборы во всём мире. Приверженность Грузии демократическим стандартам является ключом к ее евроатлантической интеграции».
США недавно опубликовали и разослали в более чем 100 стран оценку американской разведки, согласно которой Москва использует шпионов, социальные сети и российские государственные СМИ, «чтобы подорвать веру общества в честность демократических выборов во всём мире».
О том, что в Грузии «идет борьба между демократией и авторитаризмом», заявляет и сенатор Джин Шахин, председатель подкомитета по сотрудничеству в области европейской и региональной безопасности. Шахин в последний раз побывала в Грузии в феврале этого года и сделала собственные выводы, сравнивая ситуацию со сменой власти в 2012 году.
«Одной из стран, где идет внутренняя борьба между самодержавием и авторитаризмом, является Грузия. Понятно, что народ Грузии хочет двигаться на Запад, в Европу, он хочет демократии. Сенатор Риш и я были там в 2012 году, чтобы наблюдать за выборами, когда “Грузинская мечта” пришла к власти. Но сейчас мы видим, что грузинское правительство всё больше и больше движется к автократии», — сказала Шахин в апреле на заседании комитета Сената США по международным отношениям.
Сенатор от демократов уже выдвинула инициативу о направлении в Грузии долгосрочной миссии наблюдения на парламентские выборы 2024 года. И есть ощущение, что она своего добьется.
Делайте «Новую» вместе с нами!
В России введена военная цензура. Независимая журналистика под запретом. В этих условиях делать расследования из России и о России становится не просто сложнее, но и опаснее. Но мы продолжаем работу, потому что знаем, что наши читатели остаются свободными людьми. «Новая газета Европа» отчитывается только перед вами и зависит только от вас. Помогите нам оставаться антидотом от диктатуры — поддержите нас деньгами.
Нажимая кнопку «Поддержать», вы соглашаетесь с правилами обработки персональных данных.
Если вы захотите отписаться от регулярного пожертвования, напишите нам на почту: [email protected]
Если вы находитесь в России или имеете российское гражданство и собираетесь посещать страну, законы запрещают вам делать пожертвования «Новой-Европа».
