Санкции, приуроченные к годовщине вторжения России в Украину, снова дались Евросоюзу крайне нелегко. Если при принятии прошлого, девятого пакета ограничений европейским политикам хватило двух раундов переговоров, то в этот раз их было три. Основная причина в том, что с каждым новым пакетом санкций у ЕС остается все меньше экономических сфер, в которых все страны были бы готовы отказаться от сотрудничества с Россией.
Во многом именно поэтому десятый пакет санкций зафиксировал новый подход Европы к экономическому давлению на Кремль. Поскольку за прошедший год Россия научилась обходить некоторые ранее введенные ограничения с помощью третьих стран, в новом пакете ЕС сосредоточился не столько на принятии новых мер, сколько за тем, чтобы придумать механизмы, снижающие шансы Москвы обойти старые ограничения. «Каждый следующий пакет направлен на затягивание петли и предотвращение попыток обхода [санкций]», — объяснял накануне принятия десятого пакета Шарль Мишель, глава Евросовета.
В дополнение к этому, в конце прошлого года Брюссель объявил о создании новой должности в ЕС — спецуполномоченного по делам санкций, чьей главной задачей должно стать взаимодействие с третьими странами для предотвращения обхода ограничений Кремлем. На пост был назначен Дэвид О’Саливанн. До нового назначения он был посланником ЕС в Вашингтоне и главой одного из европейских дипломатических ведомств.