Россия вновь потребовала от НАТО вывести силы на позиции 1997 года. Что это значит?

Как появилось соглашение и в чем его суть? 

27 мая 1997 года в Елисейском дворце в Париже руководители стран НАТО и президент России Борис Ельцин подписали Основополагающий акт Россия — НАТО, выразивший их решимость «совместно строить прочный и всеобъемлющий мир в евроатлантическом регионе на принципах демократии и безопасности, основывающийся на сотрудничестве».

Стороны заявили, что больше не рассматривают друг друга как противников, и договорились сотрудничать, полагаясь на принципы прав человека и гражданских свобод, воздерживаясь от угроз применения силы или ее применения друг против друга или против любого другого государства.

Акт состоял из четырех разделов. В преамбуле говорилось, что Россия продолжает строить демократическое общество и реализовывать свои политико-экономические преобразования: «Она развивает концепцию национальной безопасности и пересматривает свою военную доктрину, чтобы обеспечить ее полное соответствие новым реалиям безопасности. Россия провела глубокое сокращение своих вооруженных сил, вывела свои войска в беспрецедентных масштабах из стран Центральной и Восточной Европы и стран Балтии, а также вернула всё свое ядерное оружие на свою территорию. Россия привержена дальнейшему сокращению своих обычных и ядерных сил. Она активно участвует в миротворческих операциях в поддержку ООН и ОБСЕ, а также в урегулировании кризисов в различных регионах мира. Россия вносит свой вклад в многонациональные силы в Боснии и Герцеговине».

Стороны обязались уважать суверенитет и территориальную целостность государств, решать конфликты мирным путем и консультироваться по вопросам безопасности.

Отдельные положения касались военного присутствия НАТО в новых государствах-членах. НАТО также заявило, что не намерено размещать ядерное оружие на территории новых членов альянса. Кроме того, в «нынешних и обозримых условиях безопасности» НАТО обязалось обеспечивать коллективную оборону «не путем дополнительного постоянного размещения существенных боевых сил», а за счет возможности переброски подкреплений.

То есть акт не устанавливал полного запрета на присутствие войск НАТО в новых странах альянса. Обязательство касалось именно дополнительного постоянного размещения существенных боевых сил и было связано с тогдашними условиями безопасности. Россия, со своей стороны, обязалась проявлять аналогичную сдержанность при размещении обычных вооруженных сил в Европе.

Чего добивалась Россия? 

Россия выступала против расширения НАТО на восток. Согласно российской трактовке, акт 1997 года ограничивал военное присутствие НАТО в новых странах альянса: запрещал постоянное размещение значительных иностранных боевых сил и допускал создание военной инфраструктуры лишь для переброски подкреплений в случае угрозы агрессии. Кроме того, Москва интерпретировала документ как требование проводить силовые операции НАТО только с санкции Совета Безопасности ООН, где Россия обладает правом вето. Однако акт не устанавливает, что любая военная операция НАТО возможна исключительно с разрешения Совбеза.

Как следует из рассекреченных в 2024 году американских документов, Борис Ельцин считал подписание соглашения с альянсом «вынужденным шагом». В марте 1997 года он даже предложил Биллу Клинтону заключить об этом тайное устное соглашение. Ельцин настаивал, чтобы в НАТО не принимали бывшие советские республики, особенно Украину. Понимая, что закрепить такой запрет в официальном документе не получится, он предложил заключить тайное устное соглашение. Однако Клинтон отказался, объяснив, что такая договоренность вызовет опасения у стран Балтии и создаст впечатление, что Россия претендует на влияние на бывшие советские республики. При этом он заверил Ельцина, что НАТО не планирует стремительного и масштабного расширения.

Что означает возврат к 1997 году?

В 1997 году в состав НАТО входили 16 государств. Но затем альянс начал расширяться. В 1999 году к нему присоединились Польша, Чехия и Венгрия, в 2004-м — страны Балтии, Болгария, Румыния, Словакия и Словения. Позднее в НАТО вступили еще несколько балканских государств, а в 2023–2024 годах — Финляндия и Швеция. Последняя стала 32-м членом альянса.

Кремль требует, чтобы НАТО отказалось от сил и военных баз, размещенных в странах, вступивших после 1997 года, прежде всего в Польше и странах Балтии. И чтобы альянс отказался от дальнейшего расширения и любой военной деятельности в Украине, Восточной Европе, на Южном Кавказе и в Центральной Азии.

Когда Россия уже требовала того же и чем это заканчивалось?

Часть положений документа почти дословно повторяет требования, которые Москва выдвинула в декабре 2021 года, за два месяца до полномасштабного вторжения. Тогда российский МИД опубликовал проекты соглашений с США и НАТО о гарантиях безопасности. Кремль требовал юридически закрепить отказ альянса от дальнейшего расширения, включая вступление Украины, и ограничить размещение войск и вооружений в Европе конфигурацией 1997 года.

В январе 2022 года Россия и НАТО провели переговоры, однако договориться не смогли. Альянс отказался ограничивать прием новых членов и выводить войска из Восточной Европы, подчеркнув, что каждое государство вправе самостоятельно выбирать военные союзы. При этом НАТО выразило готовность обсуждать с Москвой контроль над вооружениями, сокращение военных рисков и меры по укреплению доверия.

26 января 2022-го США и НАТО передали России письменные ответы на ее предложения, но принципиальные разногласия остались неразрешенными. Менее чем через месяц, 24 февраля, Россия начала полномасштабное вторжение в Украину.

1 февраля 2022 года Владимир Путин заявил, что США и НАТО проигнорировали ключевые требования России по гарантиям безопасности. Москва настаивала на отказе альянса от дальнейшего расширения, неразмещении ударных вооружений вблизи российских границ и возвращении военной инфраструктуры НАТО к состоянию 1997 года.

США и НАТО отказались ограничивать вступление новых членов в альянс, но выразили готовность обсуждать контроль над вооружениями. Несмотря на разногласия, Путин заявил о намерении продолжать дипломатический диалог. В это время Россия продолжала стягивать войска к границам Украины, в том числе на территорию Беларуси.

Возможны ли уступки? 

По данным The New York Times, российская делегация представила требования как исходную позицию Москвы и дала понять, что Владимир Путин может пойти на уступки. Однако пока признаков готовности Кремля отказаться от ключевых условий нет. Предложенные американскими переговорщиками экономические стимулы также не привели к заметному смягчению позиции России.

Европейские страны, в свою очередь, выступают против пересмотра системы безопасности без их участия. Как сообщает Reuters, канцлер Германии Фридрих Мерц заявил, что вопросы европейской безопасности нельзя решать без Европы. Президент Литвы Гитанас Науседа также назвал требование вывести силы НАТО с восточного направления неприемлемым.

Первым вариантом, который он предложил, был коллективный оборонительный союз или двусторонние соглашения о взаимной помощи, подобные тем, которые Россия заключила с Беларусью и Северной Кореей.

В качестве второго варианта он привел политические соглашения о том, чтобы не оказывать помощь противникам друг друга в случае агрессии, как, например, пакт Москвы с Ираном.

Третий предложенный им вариант — двусторонние взаимные соглашения о ненападении.

Владимир Мединский, главный представитель России на этих переговорах по Украине, заявил, что идея новой системы безопасности для Европы была центральной темой двухдневных переговоров в Абу-Даби, но не раскрыл подробностей о том, что именно обсуждалось.

Некоторые европейские политики выступают против любого обсуждения общей архитектуры безопасности Европы, заявляя, что сначала необходимо согласовать вопрос Украины, включая прекращение огня. При этом официальные лица ясно дали понять, что они открыты для таких обсуждений, отмечает Reuters.