Огонь, вода и беспилотные аппараты
Иллюстрация: Алиса Красникова / «Новая газета Европа»
Неполный 2024 год уже стал самым «чрезвычайным» как минимум за последние 15 лет. На Россию обрушились наводнения, пожары, засухи, дожди, на ее территорию пришли боевые действия. Всего режимы ЧС регионального или федерального характера были введены в 43 регионах, включая оккупированные территории. По самой скромной оценке, прямой ущерб от чрезвычайных ситуаций превышает 100 млрд рублей, а пострадавшими стали сотни тысяч человек. Причин две — война и глобальное потепление.
Всего с января по октябрь 2024 года, по подсчетам «Новой газеты Европа», в России и на оккупированных территориях Украины произошло как минимум 59 масштабных чрезвычайных ситуаций — 51 регионального и 8 федерального характера. Это в 1,5 раза больше, чем в 2023 году (37 ЧС), и максимальное число как минимум с 2009 года, то есть за всю историю публикации данных МЧС. При том, что прогноз МЧС в этом году предполагал снижение числа ЧС по сравнению с 2023-м.
В России чрезвычайные ситуации (ЧС) классифицируют по масштабу происшествий. В зависимости от охвата и тяжести последствий ЧС подразделяются на несколько уровней.
В нашем исследовании мы учитывали только ЧС регионального уровня и выше ввиду того, что информация про ЧС меньшего масштаба нерегулярно публикуется в СМИ и на правовых порталах.
Крупные чрезвычайные ситуации мы искали на портале http://publication.pravo.gov.ru/search, вводя ключевые слова и выражения, такие как «чрезвычайная», «о введении режима» и другие. Кроме этого, мы проанализировали публикации в региональных СМИ и на правовых порталах отдельных регионов, поскольку не все постановления о введении ЧС были доступны на основном портале. Для каждой крупной ЧС был найден официальный документ — постановление или публикация на официальном сайте правительства.
Мы учитывали только ЧС регионального, межрегионального и федерального масштабов. ЧС, которые переходили с одного уровня на другой, включались в список только один раз, на высшем уровне. Например, если ЧС сначала была объявлена только регионального характера, а затем ее уровень повышен до федерального, она учитывалась один раз как федеральная. Тот же принцип применялся в случаях, когда несколько региональных ЧС объединялись в одно федеральное событие.
Для классификации ЧС по причинам происхождения мы использовали информацию из официальных постановлений и из новостных источников.
По прошлым годам мы использовали открытые данные из годовых отчетов МЧС. Данные собраны с января по 17 декабря 2024 года.
Из-за войны и аннексии «новых регионов» в этом году добавились как минимум 10 масштабных чрезвычайных ситуаций. Из них пять были вызваны непосредственно боевыми действиями, а еще пять (заморозки, засуха, пожары) произошли на территориях, оккупированных с 2022 года.
Так, два ЧС федерального характера были введены в Курской и Белгородской областях после вторжения ВСУ на территорию России. Опасность также представляли случаи детонации боеприпасов после атак Украины на военные объекты или из-за случайного сброса бомб российскими самолетами на свои же населенные пункты. Кроме того, падение беспилотников приводит к масштабным лесным пожарам.
При этом большая часть чрезвычайных ситуаций, вызванных боевыми действиями, приводит к режимам муниципального или локального уровня и не включена в нашу статистику, поскольку данные о таких ЧС не всегда публикуются. По нашим подсчетам, за 2024 год военные действия стали причиной как минимум 16 ЧС муниципального и локального масштаба.
Впрочем, в большей степени антирекорд этого года стал следствием даже не войны, а глобального потепления. В 2024 году произошло 33 масштабных ЧС из-за стихийных бедствий (без учета пожаров, которые часто вызваны небрежностью людей). Из них, по меньшей мере, 22 связаны с гибелью посевов из-за заморозков, засухи и дождей. Это больше трети от всех ЧС года. Из-за плохого урожая подскочили цены на картофель, огурцы, помидоры и другие овощи.
По словам президента Национального союза агростраховщиков (НСА) Корнея Биждова, число таких ЧС в этом году выросло в 1,6 раза по сравнению с 2023 годом и в 4 раза за последние 7 лет. «Тенденция имеет устойчивый характер», — говорил Биждов на конференции страховщиков. По данным на начало октября, страховщики уже выплатили аграриям 4,4 млрд рублей. Представитель НИИ по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС Дмитрий Мун также связывал рост ЧС с глобальным потеплением и климатическим кризисом.
Точное количество пострадавших от чрезвычайных ситуаций в этом году пока не названо. Вероятно, это число будет измеряться сотнями тысяч. Только в Курской области после прихода войны на территорию России было эвакуировано свыше 150 тысяч человек. От наводнений в Оренбургской области пострадали еще 37 тысяч.
Прямой финансовый ущерб от ЧС, вызванных пожарами, наводнениями, засухой, войной, по самым скромным оценкам, превышает 100 млрд рублей. В сумму около 20 млрд рублей оценивают прямой урон от пожаров. Около 40 млрд рублей «унесло» наводнение в Оренбургской области. Еще в 34 млрд рублей можно оценить дополнительные расходы Курской области из-за войны — на столько увеличился «военный» бюджет региона в течение 2024 года. 22,5 млрд рублей выделяет Москва на квартиры и помощь беженцам. Плюс как минимум 4,4 млрд рублей выплат пострадавшим аграриям, 1,7 млрд рублей ущерба нанес паводок в Якутии.
За неполный 2024-й Россия уже столкнулась с чрезвычайными ситуациями, которые сделают этот год одним из самых тяжелых. Финансовый ущерб от ЧС в 2024 году подойдет близко, а возможно, и превысит уровень антирекордного 2020 года (163,8 млрд рублей). Тогда произошла экологическая катастрофа в Норильске: из лопнувшей цистерны «Норникеля» в почву и реки попало 20 тысяч тонн солярки. Росприроднадзор оценил ущерб природе только от этой катастрофы в 148 млрд рублей.
Количество пострадавших от ЧС также начало резко расти с началом войны в 2022 году. И 2024 год продолжит негативный тренд.
В 2024 году российские власти оказались под огнем критики из-за неспособности обеспечить адекватную помощь пострадавшим от ЧС. На Урале после разрушительных наводнений жители массово сталкивались с отказами в компенсациях — многие просто не могли добиться обещанных выплат. В Забайкалье в этом году только начали выдавать компенсации пострадавшим от паводка, который был три года назад — в 2021-м.
Беженцы в Курской области, не дождавшись даже обещанных 10 тысяч рублей, вышли на несогласованный митинг. Они потребовали выдачи жилищных сертификатов за потерянное жилье и компенсации стоимости аренды. Только после митингов и публичных обращений к федеральным властям на проблемы переселенцев обратил внимание вице-премьер Марат Хуснуллин. По предварительным оценкам, на жилищные сертификаты для беженцев только Курской области может потребоваться 100 млрд рублей, при этом обещали выделить только 14 млрд. Пока сертификаты будут выдавать только многодетным семьям, пенсионерам и военным.
В Белгородской области жителей, которые всё-таки получали пособия на аренду жилья, начинают лишать выплат за «недобросовестное использование выделенных средств» и обвиняют в «обмане государства».
В это время в Ейске люди уже два года судятся с Минобороны, пытаясь получить компенсации за ущерб после падения истребителя на жилой дом.
На фоне стихийных бедствий и войны, когда пострадавшие не могут дождаться помощи, власти регионов продолжают тратить значительные суммы на спорные проекты.
Один из самых нашумевших случаев произошел в пострадавшем от разрушительного паводка Оренбурге. В августе власти выделили 16 миллионов рублей на концерт Шамана в День города, хотя на тот момент регион не выплатил компенсации пострадавшим жителям. Столкнувшаяся с критикой администрация города объяснила огромные траты тем, что концерт способствовал «поднятию духа после всех невзгод». Сам певец обещал пожертвовать часть гонорара пострадавшим от паводков, однако он до сих пор этого не сделал.
В Новосибирске, который пострадал от аварий на устаревших теплосетях, городские власти израсходовали 4 миллиона рублей на выставку разбитой техники НАТО. Тем временем в Белгороде, регулярно попадающем под обстрелы, власти выделили 18 миллионов рублей на установку арт-объекта в парке Сосновка.
Кроме того, многие субъекты вынуждены выделять значительные средства на поддержку «новых регионов», и эти деньги могут поступать непосредственно из фондов, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Например, Якутия, серьезно пострадавшая от лесных пожаров, тратит миллиарды рублей на помощь городу Докучаевску в «ДНР». В следующем году, по словам министра финансов Якутии Ивана Алексеева, часть средств на помощь Донбассу может быть взята из резервного фонда для устранения последствий ЧС.
Война не только приводит к возникновениям чрезвычайных ситуаций — экологическим катастрофам, разрушенной инфраструктуре, обстрелянным домам, но и оттягивает на себя ресурсы, необходимые для борьбы с природными бедствиями. В результате масштабные паводки, пожары, заморозки и другие экологические проблемы не получают своевременного решения.
Впрочем, уже в следующем году количество крупных ЧС может снизиться по формальным причинам — из-за изменений в классификации. В сентябре стоимость ущерба, определяющая уровень вводимой чрезвычайной ситуации, выросла в 1,5 раза. Если ранее для признания, например, пожара федеральным требовалось зафиксировать ущерб в 1,2 млрд рублей, то теперь лимит вырос до 1,8 млрд рублей.
{{subtitle}}
{{/subtitle}}