Внесудебные выходки 

После полномасштабного вторжения России в Украину ЕС ввел персональные санкции и заморозил активы 2177 физических и юридических лиц, связанных с Кремлем. В ответ Евросоюз получил поток судебных исков. Если по состоянию на ноябрь 2023 года Суд ЕС в Люксембурге рассмотрел 97 санкционных дел, то к марту 2024-го их количество достигло уже 115.

Последнее решение было вынесено 20 марта, и в соответствии с ним были сняты санкции ЕС с Никиты Мазепина — российского гонщика Формулы-1 и наследника олигарха Дмитрия Мазепина. Итальянские адвокаты Мазепина из юридической фирмы Campa Avvocati сообщили EUobserver, что удовлетворены исходом: «Очевидно, наш клиент и мы сами очень довольны таким решением, которое мы считаем результатом истинного правосудия. Мы также надеемся, что Совет ЕС предпримет все необходимые шаги для исполнения решения суда, чтобы с нашего клиента как можно скорее были сняты все ограничения». 

Теперь у Совета ЕС есть чуть больше двух месяцев для того, чтобы решить, хочет ли он подать апелляцию и продлить непростое разбирательство. Кроме того, Брюссель может снова внести Мазепина в «черный список», но уже на других основаниях — и тогда адвокатам автогонщика придется подавать новый иск. 

«Принятое во вторник [20 марта] решение касается только оценки законности того действия, которое уже было совершено, и никоим образом не может повлиять ни на какие дальнейшие действия в отношении господина Мазепина», — сообщил EUobserver представитель Суда ЕС. 

Из «черного списка» ЕС после победы в суде были исключены еще двое россиян: в сентябре 2023 года было вынесено положительное решение по делу создателя и бывшего главы интернет-ритейлера Ozon.ru Александра Шульгина, а в марте этого года — по делу бывшего вице-президента АФК «Система» Сергея Мндоянца. 

Однако, это не такой частый случай в ЕС. Виолетта Пригожина, мать покойного руководителя ЧВК «Вагнер» Евгения Пригожина, и Александр Пумпянский, сын российского металлургического миллиардера, также ранее добились отмены первоначального решения о санкциях, но по-прежнему находятся в «черном списке».

«Совет постановил вновь наложить ограничения на господина Александра Пумпянского [и Виолетту Пригожину] в связи с полученными дополнительными свидетельствами и уточнением оснований», — докладывал представитель ЕС.

Даже если дело Мазепина закончится успешно, рассмотрение поданных им исков против ЕС уже заняло около двух лет, а расходы на гонорары адвокатам могли составить до 500 тысяч евро.

Не доходя до суда

Вместе с тем шесть из восьми участников «черного списка» ЕС были исключены из него в результате решения, принятого вне Суда Евросоюза. 

В число этих шести счастливчиков вошли российский энергетический миллиардер Фархад Ахмедов, банкир и владелец медиахолдинга РБК Григорий Березкин, сооснователь и теперь уже бывший владелец российского Яндекса Аркадий Волож, бывшая жена создателя Альфа-Банка Михаила Фридмана Ольга Айзиман и сестра олигарха Алишера Усманова Саодат Нарзиева. Шестым стал глава словацкого прокремлевского байкерского клуба Йозеф Хамбалек. 

На вопрос EUobserver, как им удалось добиться этого, дипломатическая служба ЕС ответила крайне уклончиво: «Страны-участницы сошлись во мнении, что больше нет причин держать их в этом списке. Решение основывается на конфиденциальных обсуждениях и оценках, данных соответствующими органами Совета».

Что можно сказать точно, так это то, что все эти «счастливчики», происходящие из очень влиятельных в России семей, пользовались услугами дорогих европейских адвокатов. 

Ахмедов и Волож независимо друг от друга наняли адвокатов из французской юридической фирмы Wj Avocats, которая отказалась давать какие-либо комментарии EUobserver конкретно по этим делам. Интересы Айзиман и Нарзиевой представляла французская Carlara Avocats, также отказавшаяся от комментариев. Березкин нанял адвокатов из бельгийской юридической фирмы Daldewolf, которая при запросе EUobserver сослалась на «профессиональную тайну». 

В случае, если россияне подали иск в Суд ЕС, их европейские представители имеют право обращаться к чиновникам и дипломатам в Совете ЕС с письмами, в которых они могут приводить доводы в пользу невиновности своих клиентов. Это называется «представлением доказательств» на предварительном этапе судебного разбирательства.

Эти письма конфиденциальны, но примеры из другого (пока безуспешного) дела с участием россиянина Романа Абрамовича, которые видел EUobserver, содержат как обширную юридическую аргументацию, так и яркое описание самой личности.

«Если первоначальные причины включения вас в список больше не актуальны, ваше дело просто могут не передавать в суд в силу его серьезной юридической слабости».

«В некоторых случаях это предполагает, что вы должны откреститься от [российского] режима, — добавил он. — Причем это подразумевает нечто большее, чем просто сделать заявление: нужно порвать связи с Россией. Если же вы по-прежнему ведете бизнес в России, но высказываетесь против войны, то, основываясь на практике суда [ЕС], могу сказать, что этого будет недостаточно».

Друзья Путина в ЕС

Некоторым из перечисленных выше «счастливчиков» помогали не только дорогостоящие адвокаты или политические консультанты, но и близкие к Кремлю политики внутри самого ЕС.

Например, дружественный Путину премьер-министр Венгрии Виктор Орбан, как сообщают дипломаты ЕС, на внутренних переговорах с другими членами Евросоюза попросил исключить из «черного списка» Фархада Ахмедова. Как рассказал дипломатический источник, Орбан отстаивал интересы и семьи Нарзиевой.

Согласно источникам EUobserver, Хорватия в сентябре прошлого года негласно помогла выйти из-под санкций Григорию Березкину, обладателю, помимо российского, еще и хорватского гражданства. Кроме того, пророссийский премьер-министр Словакии Роберт Фицо хвастался в телевизионном эфире тем, что в марте из «черного списка» был исключен его приятель-байкер Хамбалек.

В ответ на вопрос EUobserver глава МИД Хорватии не стал разглашать подробности этих решений: «Страны-участники не могут давать комментарии по поводу обсуждений, которые ведутся в Совете ЕС, поскольку они являются предметом профессиональной тайны». Министр иностранных дел Венгрии комментарии EUobserver не дает в принципе.

Успешному исключению из «черного списка» не помешало даже то, что в мае 2022 года ЕС ввел жесткий запрет на представление европейскими юридическими и консалтинговыми компаниями, специализирующимися на PR, интересов российских клиентов. После этого россиянам стало сложнее привлекать своих друзей в ЕС к решению санкционных проблем.

Европейская комиссия исключила связанные с Россией фирмы из Реестра прозрачности, так что их лоббисты не могли встречаться с чиновниками ЕС в 2022 и 2023 годах, сообщил EUobserver представитель комиссии. Помимо этого, комиссия выпустила разъяснения к правилам лоббизма по вопросам, касающимся России, которые должны действовать во всех странах ЕС.

«В соответствии с санкциями ЕС, организациям ЕС (или зарегистрированным вне ЕС, но ведущим бизнес в ЕС) запрещено предоставлять услуги представительства российскому правительству или российским организациям. Представление интересов отдельных лиц, внесенных в санкционный список ЕС, также запрещено, — говорилось в разъяснениях Еврокомиссии. — Запрет распространяется на граждан ЕС, находящихся на территории ЕС, и на бизнес, полностью или частично ведущийся на территории ЕС».

Андреас Гейгер из юридической фирмы Alber & Geiger в Бельгии подтверждает: «Представление интересов попавших под санкции россиян в настоящее время действительно невозможно». «Я не знаю в Брюсселе никого, кто бы этим занимался», — добавляет он. При этом Гейгер признается, что российские представители занесенных в «черный список» олигархов имеют право от имени своих клиентов посещать европейские столицы. 

— заявляет юрист.

И есть причины полагать, что эти лазейки в ЕС активно использовались.

Один из российских миллиардеров, внесенных в «черный список», Геннадий Тимченко, например, потратил по меньшей мере 14 миллионов евро на свои (пока безуспешные) попытки выйти из-под санкций, как сообщает источник «Новой газеты Европа» в окружении бизнесмена.

По нашим сведениям, только 1 миллион евро из бюджета Тимченко, выделенного на борьбу с решениями ЕС, был потрачен на адвокатов. Остальные 13 миллионов евро ушли на корпоративных лоббистов, российских PR- и медиаконсультантов и политтехнологов — то есть различных высокопоставленных людей, которые имеют связи в европейских столицах. 

Золотые паспорта

У трех из шести вышедших из-под санкций российских счастливчиков были европейские паспорта. Насколько это повысило их шансы на успех?

«Мы можем подтвердить, что господин Березкин получил гражданство Хорватии в 2007 году в соответствии со статьей 12 Закона о гражданстве Хорватии», — прокомментировал ситуацию министр иностранных дел в Загребе. Статья 12 гласит, что паспорт Хорватии может быть выдан «иностранцу, принятие которым гражданства Хорватии служит интересам Республики Хорватии», например, в силу масштабных инвестиций в экономику. Волож, как и сотни других россиян, получил в 2016 году мальтийский паспорт, он обошелся предпринимателю примерно в 1,1 миллиона евро. 

И если европейское гражданство в данном случае работает в пользу его обладателей, то надо иметь в виду, что еще как минимум четыре россиянина из «черного списка» имеют право получить европейские паспорта по факту рождения на территории современных стран ЕС. Самый высокопоставленный из них — Антон Вайно, руководитель Администрации президента, родившийся в Эстонии. Трое других могут претендовать на гражданство Чехии, Германии и Литвы.

Но французский адвокат Жюлье не считает европейские паспорта панацеей: 

Случай Йозефа Хамбалека, также вышедшего из-под санкций, представляет собой скорее исключение. Пропутинский байкер, который был занесен в «черный список» на основании обвинений немецкой разведки в том, что он обучал и вооружал военизированное формирование в Словакии, является близким другом Роберта Фицо. Об этом говорит бывший министр обороны Словакии Ярослав Надь. «Хамбалек и Фицо давно дружат. Фицо тоже любит мотоциклы», — сообщил он.

Однако в то же время, как подчеркивает Надь, случай Хамбалека всё еще служит примером того, как политика ЕС ставит под вопрос справедливость санкций. «Я практически уверен, что Фицо шантажировал ЕС, говоря что-то вроде: если вы хотите передать 5 триллионов евро Украине, то вам придется исключить Хамбалека из списка», — полагает Надь, имея в виду соглашение ЕС о финансовой помощи Украине, подписанное всеми странами — членами ЕС в марте этого года.

«Это никак не связано с успехом судебного разбирательства. Исключительно политическое решение», — добавил немецкий адвокат Гейгер, говоря в целом о решении Совета ЕС пересмотреть «черный список».

Эффект домино

Некоторые действия ЕС, однако, выходят за рамки национальных интересов и касаются уже геополитики. 

«Главная цель санкций состоит на самом деле в том, чтобы заставить [российскую элиту] изменить свое поведение», — объясняет один из дипломатов ЕС на условиях анонимности. Источник EUobserver в Украине подтверждает это: 

Прошлым летом Волож, который покинул Россию, публично осудил действия Путина, и после ЕС пошел предпринимателю навстречу.

Однако россияне, которые будут сочтены предателями, принимают на себя новые риски, если учесть случаи недавних нападений в Европе, в частности убийство в феврале в Испании российского летчика после того, как тот перешел на сторону Украины.

Российские предприниматели, которые совершили поворот на 180 градусов, могут в самом деле оказаться в опасности, считает Роберт Баер, бывший офицер ЦРУ США. «Правда, вряд ли они будут занимать первые строчки в этом списке, в отличие от бывших [российских] шпионов [которые решили дезертировать]», — добавляет он. Баер считает, что самое безопасное место для русских эмигрантов — Израиль, если у них есть израильское гражданство. «Но точно не Европа, если у вас нет частной охраны. Возможно, США, но и в этом случае охрана потребуется», — говорит Баер.

Сколько бы ни стоили попытки выйти из «черного списка»: 500 тысяч евро на гонорары адвокатам, 13 миллионов евро на представление интересов или 2 миллиона евро за европейский паспорт — это всё равно недорого, если сравнивать с дальнейшей ценой безопасности, считает он. «В этом случае расходы составят от 20 до 30 миллионов долларов в год: 16 охранников стоимостью 200 тысяч долларов в год каждый, без учета оплаты их поездок, размещения и питания», — подсчитывает он. 

Кроме того, исключение из-под санкций всё равно влечет за собой много последствий в виде бытовых неурядиц, связанных, например, с использованием банковского счета и путешествиями. 

Государство, председательствующее в Совете ЕС, должно убрать соответствующую метку рядом с именем в Шенгенской информационной системе (SIS), которая позволяет свободно передвигаться по Европе. Но если в системе происходит сбой, то исключенные из «черного списка» россияне рискуют быть задержанными в аэропортах ЕС.

«Всё может быть не так просто, даже если запрет на въезд в ЕС удален из системы, поскольку в Шенгенской зоне нет централизованного контролирующего органа», — говорит французский адвокат Жюлье. Россиянам, исключенным из санкционного списка, всё равно придется постоянно иметь при себе копии всех уведомлений ЕС, чтобы разблокировать доступ к счетам в западных банках.

Помимо шести счастливчиков, из «черного списка» ЕС были исключены еще 13 россиян — по причине их смерти. Среди них — российский капитан ВМФ Антон Куприн, генерал-лейтенант Олег Цоков и создатель партии ЛДПР Владимир Жириновский.

Но при этом глава российских наемников Евгений Пригожин, который погиб в авиакатастрофе в прошлом августе, значится в «черном списке» до сих пор. Как говорит представитель ЕС, это решение было принято «на основании оценки рисков, что его активы могут быть использованы для поддержки войны». А кроме того, как признает европейский дипломат: «Никогда не знаешь, действительно ли такой человек, как Пригожин, мертв».

Для того чтобы оставлять официально мертвых россиян в санкционных списках, ЕС принял специальное решение в декабре прошлого года.