Исключение из правил

Еще в конце мая 2022 года в ЕС договорились о шестом пакете санкций против России, введя запрет на покупку сырой российской нефти и нефтепродуктов странами-членами ЕС. Ограничения коснулись 90% всего импорта ресурса из России. Полностью отказаться от закупок не получилось из-за трех стран: Чехии, Словакии и Венгрии. Для них ЕС сделал исключение, учитывая специфику их географического положения и историческую зависимость от российской нефти. Помимо них, временно были ослаблены ограничения для Болгарии и Хорватии.

Но даже такое компромиссное решение далось Брюсселю непросто. Изначальный проект санкций не предусматривал никаких исключений, однако при его обсуждении премьер-министр Венгрии Виктор Орбан заявил, что такие меры нанесут Венгрии урон, сравнимый с взрывом «ядерной бомбы». Орбан начал шантажировать ЕС, угрожая ветировать весь пакет санкций, и в результате всё же выторговал себе послабления.

Брюссель, хотя и называл тогда позицию Венгрии «безумной», согласился вывести из-под санкций топливо, проходящее через Украину по нефтепроводу «Дружба», основными клиентами которого и являлись Венгрия, Чехия и Словакия. Все три страны действительно на тот момент очень сильно зависели от российской нефти. За счет нее обеспечивалось 65% спроса для Венгрии, около 90% спроса для Словакии и 49% спроса для Чехии. Основным поставщиком нефти через «Дружбу» был «Лукойл»: в одиночку компания закрывала примерно половину прокачиваемого топлива по трубопроводу.

Тем не менее, принятый ЕС план всё равно предполагал полный отказ от российских ресурсов к 2027 году.

из которых минимум 4 млрд были вложены в Венгрию, минимум 6 млрд — в Словакию и 9 млрд — в Чехию.

В результате, когда в июне 2024 года Украина объявила об усилении санкций против «Лукойла» и запрете для него транзита по нефтепроводу «Дружба», реакция «исключенных» стран оказалась очень разной.

От Чехии никаких комментариев не последовало, поскольку прошедшие два года она замещала российскую нефть и сама планировала полностью от нее отказаться уже в начале 2025 года. Венгрия же и Словакия, напротив, были крайне возмущены. Орбан даже связал санкции с тем, что его страна поддерживает «мир и прекращение огня», очевидно намекая на свой недавний визит сначала в Киев, а затем в Москву, якобы для проработки мирного плана. В ответ советник руководителя Офиса президента Украины Михаил Подоляк заметил, что никакой «поддержки мира» со стороны Венгрии или Словакии он не видит.

Между тем, в отличие от чешских коллег, Венгрия все эти годы не пыталась уменьшать зависимость от России. Напротив, Будапешт продолжил наращивать импорт российской нефти. Это соответствовало долгосрочной политике Орбана: с самого начала его сроков на посту премьера Венгрия стабильно увеличивала закупки российских энергоресурсов, поскольку они были и остаются для Будапешта наиболее дешевой опцией.

В свою очередь Словакия в вопросах поставок нефти достаточно сильно зависит от решений Венгрии. Если Будапешт может обеспечить импорт нефти через Хорватию и ее порты, для Братиславы, не граничащей с Хорватией, это сложнее. Кроме того,

у Будапешта в руках привилегированные акции, дающие право вето на любое решение.

Ущерб и альтернатива

С экономической точки зрения решение Украины прекратить транзит нефти «Лукойла», конечно, может представлять для стран-клиентов компании риск, особенно в краткосрочной перспективе. Если ее поток из России резко сократится, получателям придется искать альтернативные источники — вероятно, за большую цену. Однако Киев неоднократно как в личных беседах с венгерскими и словацкими политиками, так и публично заявлял о том, что общий объем нефти не пострадает: место «Лукойла» займут другие компании.

Действительно, не считая разнообразных способов обхода ограничений, доступных самому «Лукойлу», вроде регистрации временных компаний-прокси или использования посредников, есть и легитимные способы поддержки потока. Например, украинские санкции не распространяются на других крупных российских игроков вроде «Роснефти» или «Татнефти», которые тоже активно используют «Дружбу».

1 августа с официальным заявлением по ситуации выступила Еврокомиссия.

Впоследствие Еврокомиссия отдельно обратилась к Будапешту и Братиславе с замечанием, что пора бы им уже задуматься об альтернативных источниках энергии.

С оценкой ЕС согласились и независимые эксперты, отметив, что альтернативные источники, в частности, нефтепровод «Адрия», идущий через Сербию и Хорватию, вполне способны обеспечить спрос и Венгрии, и Словакии. По нему до 2022 года тоже поставлялась российская нефть, в частности от «Газпрома»; теперь основной поставщик — Хорватия. Более того, 5 августа с аналогичным заявлением, фактически подтверждающим позицию Еврокомиссии, выступил генеральный директор венгерской MOL. По его оценке, нет оснований полагать, что украинские санкции приведут к дефициту, и распространять панику. Впрочем, в отказе от российской нефти или от «Дружбы» он тоже не видит смысла: это лишь значительно увеличит затраты.

Но Виктор Орбан заверения Киева и Брюсселя принимать не готов, и, как объясняет в комментарии для «Новой-Европа» живущий в Венгрии политолог Никита Шишов, у него для этого есть некоторые основания.

— говорит эксперт. К тому же, отмечает Шишов, когда речь идет о стратегических ресурсах вроде нефти, принципиальную роль играет доверие, и если с «Лукойлом» у Венгрии уже установлены долгосрочные и относительно стабильные отношения, то ни с какими другими компаниями, которые могут прийти на его место, их нет.

Более того, как бы ни разрешился конфликт с нефтью, это далеко не последняя и даже не самая опасная область противоречий в ЕС. Похожая ситуация складывается и с газом: в конце 2024 года истекает контракт между российским «Газпромом» и украинским «Нафтогазом» на транзит топлива в ЕС по территории Украины. Исполнение именно этого контракта зависит от газораспределительной станции «Суджа» в Курской области, которую в последние дни контролирует ВСУ.

Теоретически контракт между «Газпромом» и «Нафтогазом» можно продлить, но шансы на это невелики. В этом решении центральную роль играет Киев, и, конечно, Украина предпочитает завершить контракт ради ослабления российской экономики. В Брюсселе тем временем идут споры: выбор стоит между поддержкой Украины и, вероятно, повышением цен на газ для конечных потребителей ЕС. Тем не менее, судя по опубликованному проекту нового, четырнадцатого пакета санкций, куда включены ограничения на закупки российского газа, Брюссель склоняется к отказу.

Орбан уже пытается переубедить ЕС и на этот счет, но заручиться поддержкой других стран ему, видимо, не удалось. А от российского газа Венгрия зависит не меньше, чем от нефти: наряду со Словакией и Австрией, она остается одной из стран, не имеющих альтернативных российскому источников голубого топлива.

Три раунда шантажа

После того как Киев объявил о своем решении остановить транзит нефти для «Лукойла», Будапешт предпринял несколько попыток добиться от Киева отмены запрета.

Сначала Орбан решил использовать уже ставшую привычной ему угрозу заблокировать европейские поставки военной помощи Киеву. Однако это не сработало. Тогда Венгрия и Словакия обратились к Еврокомиссии с просьбой выступить посредником в споре с Украиной. При этом страны предупредили Брюссель, что у ЕС «есть три дня на ответ», после чего они обратятся в суд. На следующий день Еврокомиссия заявила, что расследует ситуацию и готова при необходимости «помочь членам ЕС» найти решение.

Впрочем, Венгрия придерживалась «мирной» тактики недолго: спустя всего несколько дней МИД Венгрии обвинил Брюссель в злокозненном планировании санкций с целью наказать «непослушный» Будапешт.

Словакия тем временем попыталась использовать более дружелюбные методы и заявила о том, что подготовила и предложила Украине некое «альтернативное техническое решение». Детали ни Братислава, ни Киев не раскрыли, но, судя по всему, договориться насчет этого решения не получилось.

на которые Украина вынуждена сейчас полагаться, поскольку Кремль постоянно наносит удары по ее энергетической инфраструктуре.

Шантаж в отношении как Брюсселя, так и Киева за последние два года стал для Венгрии привычной практикой. Например, в этом феврале Орбан долго блокировал 54-миллиардный пакет военной помощи Украине. Чтобы добиться согласия Венгрии, ЕС пришлось пойти на ряд уступок. Они включали, среди прочего, разморозку 10 млрд евро в европейском финансировании, ранее заблокированных Брюсселем из-за венгерских проблем с коррупцией, свободой прессы и верховенством закона.

Злоупотреблял правом вето Орбан и до вторжения России в Украину. Например, в 2020 году он угрожал блокировать принятие нового бюджета ЕС, де-факто рискуя парализовать всю работу аппарата Евросоюза. Причина была во всё той же критике Еврокомиссией уровня верховенства закона в Венгрии. А после февраля 2022 года Орбана и вовсе стали всё чаще описывать как союзника Кремля: как из-за регулярного шантажа и выступлений против поддержки Украины, так и из-за повторения риторики российских властей по вопросам войны.

Однако на этот раз ставшая привычной последовательность: Венгрия шантажирует Брюссель, ЕС идет Орбану на уступки — дала сбой.

Ставки растут

Раздраженная реакция Евросоюза на венгерские жалобы, особенно когда они не несут для Европы серьезных рисков, понятна. «Проблема Венгрии в том, что она даже не пытается избавиться от зависимостей», — приводит мнение депутатов Европарламента издание Politico. Сразу после того, как Орбану удалось добиться первого исключения по поставкам нефти для Венгрии, он организовал специальное выступление, где заявил, что «возмутительная идея Брюсселя побеждена».

Политолог Никита Шишов в комментарии «Новой-Европа» объясняет нежелание Брюсселя идти на поводу у Орбана попросту закончившимся терпением. Причем не только из-за злоупотребления правом вето и шантажа.

В последние месяцы Орбан неоднократно вызывал гнев Брюсселя. Кроме уже упоминавшейся якобы «миротворческой» миссии Будапешта, когда Виктор Орбан прибыл с официальным визитом к Владимиру Путину, в июле Венгрия упростила процесс получения виз для граждан России и Беларуси. Еврокомиссия этим оказалась очень недовольна: одностороннее решение Будапешта облегчить россиянам доступ в Шенгенскую зону создает возможности для российских шпионов. А несколько евродепутатов от Чехии и Литвы опубликовали открытое письмо, в котором попросили ЕС расследовать действия Венгрии. Если необходимо, заявляли они, Венгрию может потребоваться и вовсе исключить из Шенгенской зоны.

Для самого венгерского премьера такая чувствительная реакция на санкции в отношении нефти и газа тоже неудивительна. Как объясняет Никита Шишов,

особенно на фоне повсеместного использования газа для обогрева домов. И Виктор Орбан и его партия «Фидес» часто к этой теме апеллировали.

Так, в конце 2021 года на фоне растущих в Европе цен в Венгрии был установлен временный потолок стоимости топлива. Это привлекло покупателей из соседних стран, из-за чего даже пришлось вводить запрет на продажу дешевого топлива иностранным гражданам. Но несмотря на все эти меры, Венгрия всё равно столкнулась с массовыми протестами в 2022 и 2023 годах, в том числе на фоне инфляции. В таких условиях любое значительное изменение в поставках нефти и газа может еще сильнее разозлить население и усилить оппозицию.

Тем временем этой весной у Виктора Орбана появился новый сильный политический оппонент — Петер Мадьяр. Как ранее писала «Новая-Европа», Мадьяр собирает многотысячные акции протеста в Будапеште и сумел нанести существенный удар по позициям «Фидес» в Европарламенте. В результате голосования в этом июне Орбан и его союзники впервые за все последние годы получили меньше половины венгерских мандатов евродепутатов.

Поэтому даже если поставки «Лукойла» сейчас Будапешту удастся компенсировать из других источников, в перспективе следующих двух-трех лет любые резкие изменения на энергетическом рынке Венгрии, вызванные новыми санкциями Украины или непродлением контракта на транзит, могут привести к новому витку политического кризиса в стране. Понимая это, Виктор Орбан готов продолжать шантажировать как Киев, так и Брюссель, чтобы не дать набравшей силу венгерской оппозиции шанса лишить его власти.