«Госпереворот» или «восстановление законности»

Что происходит в Польше, где обострился конфликт между премьером и президентом из-за контроля над Конституционным трибуналом

В Польше обострился многолетний конфликт между правительством премьер-министра Дональда Туска и президентом Каролем Навроцким вокруг Конституционного трибунала – органа, проверяющего законы на соответствие Конституции.
Вечером 30 октября у здания суда в Варшаве собрались сотни сторонников правых партий, протестующих из-за отстранения председателя трибунала Богдана Свенчковского и его заместителя Бартоломея Соханьского. Сторонники Навроцкого называют происходящее государственным переворотом, правительство — попыткой восстановить законность и независимость судебной системы. 
Главное, что нужно знать о политическом расколе в Польше, — в материале «Новой газеты Европа». Что привело к нынешнему кризису? 

Одной из главных причин противостояния стал многолетний спор о законности формирования Конституционного трибунала.

Конфликт начался в 2015 году. Перед выборами уходящее правительство назначило пять судей, но после победы консервативной партии ПиС новый парламент отменил назначения и избрал своих кандидатов.

Тогда Конституционный трибунал признал, что три из пяти первоначальных назначений были законными. Несмотря на это, ПиС сохранила на этих местах своих судей, которых стали называть «дублерами».

В последующие годы ПиС изменила правила работы трибунала и столкнулась с обвинениями в установлении политического контроля над судом. Законность формирования Конституционного трибунала во время правления ПиС неоднократно оспаривалась правовыми институтами. Так, Венецианская комиссия высказывала свою критику, а Европейский суд по правам человека признавал нарушения права на справедливое разбирательство.

Конфликт вокруг судебной системы привел к серьезным разногласиям Польши с Евросоюзом. В отношении страны применялись финансовые меры, включая штрафы и блокировку части европейского финансирования. Также была запущена процедура по статье 7 Договора о Европейском союзе — о нарушении принципов верховенства права. Она предусматривает наложение санкций и приостановки права голоса в Совете ЕС.

После смены правительства в 2023 году новая коалиция представила план восстановления верховенства права. Процедуру по статье 7 отменили, а финансирование ЕС разблокировали. Именно поддержка со стороны европейских институтов, рассуждает в разговоре с «Новой-Европа» журналист и историк Антон Наумлюк, стала важным фактором, позволившим польским властям перейти к решительным действиям.

Правительство премьер-министра Дональда Туска пытается отстранить от руководства государственными институтами представителей, назначенных партией ПиС за восемь лет ее правления, рассказывает Наумлюк. Речь не только о судебной системе, но и о других государственных структурах.

При попытке провести реформы правительство Туска сталкивается с сопротивлением президента Кароля Навроцкого, который может блокировать законодательные инициативы.

— Это очень многоплановая борьба, которая идет внутри польского государственного аппарата и, естественно, отражается на обществе. Оно очень расколото, фактически пополам, — объясняет Наумлюк.

Уличные протесты начались 14 октября, когда избранный парламентом судья Конституционного суда Мацей Берек попытался приступить к своим обязанностям. Он попытался попасть в здание, несмотря на то, что президент не принял у него присягу, а председатель трибунала отказался признавать его полномочия. Тогда у здания собрались сторонники ПиС и других правых партий, включая «Конфедерацию», а также активисты консервативных организаций. В итоге Берек с помощью полиции прошел внутрь, однако председатель трибунала все равно не допустил его к работе.

Вечер 30 октября. Новая эскалация

В пятницу судья Конституционного трибунала Анна Корвин-Петровская объявила о временном отстранении председателя Богдана Свенчковского и его заместителя. Она обвинила руководство суда в препятствовании работе вновь избранных судей и других нарушениях.

После этого протесты усилились. К зданию прибыли полиция и политики, поддерживающие прежнее руководство трибунала, в том числе лидер ПиС Ярослав Качиньский и ультраправый политик Гжегож Браун, а также их соратники. Качиньский назвал действия Туска попыткой госпереворота, нацеленной на судебные власти страны.

По словам Наумлюка, участники акции пытались прорваться через полицейские ограждения, возникали столкновения. Полиция сообщила о задержании четырех человек.

Летевший в Сенегал президент заявил, что из-за сложившейся ситуации он вынужден вернуться и развернул самолет. «В такой момент президент должен быть в Польше», — написал он в X. После совещания в президентском дворце Навроцкий ночью направился к Конституционному трибуналу.

Как рассказывает Наумлюк, судьи, инициировавшие отстранение руководства, попытались помешать главе государства войти в здание суда. Однако Навроцкий прорвался внутрь, заявляя, что не признает их полномочий, поскольку не принимал у них присягу. Собеседник «Новой-Европа» предполагает, что 

президент хотел прежде всего обеспечить проход заместителю председателя трибунала, чтобы тот смог вести переговоры с судьями, выступившими против прежнего руководства.

После этих событий генпрокурор Польши Вальдемар Журек заявил, что ведомство намерено расследовать действия Навроцкого и дать им правовую оценку. На фоне отставки председателя Конституционного трибунала двое послов Польши сложили свои полномочия — посол в Румынии Павел Солох и посол в Китае Якуб Кумох.

По словам собеседника «Новой-Европа», протесты в Варшаве сложно назвать масштабными, хотя обстановка в городе ночью действительно была неспокойной.

— За окном практически непрерывно звучали полицейские сирены, ездили машины. Но в целом сейчас можно сказать, что острая фаза, вероятно, прошла, — полагает журналист.

Отстранение трибунала

Наумлюк обращает внимание, что юридическая обоснованность решения об отстранении Свенчковского вызывает споры даже среди независимых юристов.

Конституционный трибунал — независимый орган конституционного контроля, и представители исполнительной и законодательной власти не должны вмешиваться в его работу. Однако вопрос, кто вправе принимать решения в отношении самого руководства трибунала, остался одним из главных в нынешнем конфликте.

— Важно, что сейчас об этом несколько забывают, но отстранение временное — на один месяц. В течение этого срока судья должна представить дисциплинарному суду обстоятельства, послужившие основанием для такого решения, — отмечает Наумлюк.

Судья предъявила председателю трибунала несколько обвинений.

Во-первых, он не допускал к работе пятерых судей, избранных нынешним Сеймом.

Во-вторых, его обвиняют в манипуляциях с формированием коллегий судей для рассмотрения различных дел.

— Конкретные дела она не называет, но юристы предполагают, что речь может идти, например, о рассмотрении вопроса о распределении компетенций Сейма и президента, — поясняет Наумлюк.

В-третьих, председателя обвиняют в том, что он не созывал общее собрание судей Конституционного трибунала.

По словам Наумлюка, последнее особенно важно, поскольку общее собрание фактически является единственным коллегиальным органом, который может противостоять председателю.

Однако есть и юридическая коллизия: Корвин-Петровская обосновала принятие на себя руководства тем, что председатель не может исполнять свои обязанности. При этом невозможность исполнять их возникла именно вследствие принятого ею решения об отстранении.

— Вот такой она создала замкнутый круг, который вроде бы как работает формально. Но суд может с этим не согласиться, — объясняет журналист.

По мнению юриста-конституциолога, профессора Мариуша Бидзиньского, конфликт вокруг Конституционного трибунала носит прежде всего политический, а не юридический характер. Он объясняет, что спорные назначения судей почти десятилетней давности на самом деле уже утратили актуальность: сроки их полномочий истекли, а новых парламент избрал в соответствии с законом.

Бидзиньский подчеркивает, что полномочия государственных органов четко определены: парламент избирает судей, а президент принимает у них присягу.

Что будет дальше? Сценарии развития кризиса в Польше

На 3 ноября назначено общее собрание судей Конституционного трибунала. Оно должно рассмотреть в том числе ходатайства прокуратуры о снятии судейской неприкосновенности с отстраненного председателя и его заместителя.

По словам Наумлюка, у прокуратуры есть материалы уголовного дела в отношении Свенчковского. В случае снятия иммунитета появится возможность привлечь его к уголовной ответственности.

Кроме того, судьи должны рассмотреть проект бюджета трибунала на 2027 год.

Однако пока неизвестно, состоится ли собрание и удастся ли обеспечить необходимый кворум. Всего в Конституционном трибунале 15 судей, для проведения собрания необходимо участие не менее десяти.

Если собрание состоится, это может стать началом разрешения кризиса, считает Наумлюк. В противном случае возникнет новый вопрос о том, кто управляет трибуналом и способен ли он вообще продолжать работу.

— Если же собрание не состоится или не будет кворума, это станет новым осложнением кризиса. Тогда возникнет вопрос: кто вообще управляет Конституционным трибуналом и способен ли он функционировать? Ведь получится, что в стране не работает один из государственных органов, предусмотренных Конституцией, — говорит журналист.