Выборы уже начались

В прифронтовых регионах вовсю идет досрочное голосование — и за ним почти никто не следит. Это открывает возможность манипулировать голосами по меньшей мере 11% избирателей

Шесть приграничных регионов России воспользовались данным им ЦИК правом организовать досрочные выборы в Госдуму — выборы там либо начались, либо вот-вот начнутся. Власти объясняют это решение заботой о безопасности избирателей, а эксперты считают, что это еще один способ облегчить фальсификации и манипуляции. «Новая газета Европа» разбирается, как пройдет удлиненное голосование и для чего оно нужно властям.

Безопасности ли ради?

24 июня 2026 года ЦИК России выпустил постановление, которое позволяет проводить в особом порядке выборы депутатов IX созыва Госдумы во время военного положения. Оно действует только в четырех оккупированных регионах: «ДНР» и «ЛНР», Херсонской и Запорожской областях. Однако часть из норм постановления касается также аннексированного Крыма и приграничных регионов: Краснодарского края, Белгородской, Брянской, Воронежской, Курской и Ростовской областей.

Нововведения позволяют, например, скрывать данные о членах избирательных комиссий или при угрозе безопасности на участке досрочно завершить голосование и эвакуировать бюллетени. Кроме того, всем перечисленным регионам разрешили проводить досрочное голосование — проще говоря, «растягивать» выборы за пределы трех общефедеральных дней (18–20 сентября). К тому же его можно организовывать не только на избирательных участках, но и на дому, на придомовых территориях и в местах общего пользования — речь о печально известных «выборах на пеньках».

Этим правом воспользовались все шесть приграничных регионов. В Курской области выборы удлинили до шести дней — они стартуют с 15 сентября. В части Краснодарского края голосование продлится неделю, в части Белгородской области — восемь дней. В Воронежской области на отдельных участках выборы стартовали еще 9 сентября, в Брянской области — с 11 сентября. В Ростовской же области держат в секрете даже даты.

Региональные власти и сам ЦИК объясняют нововведение заботой о россиянах. В постановлении говорится, что его приняли ради «обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья граждан» и «реализации и защиты» их избирательных прав. Губернатор Воронежской области Александр Гусев тоже подчеркивает, что цель досрочного голосования — «максимальная безопасность избирателей».

Однако эксперт проекта «Атлас выборов» Вадим Терновой в разговоре с «Новой газетой Европа» заявил, что не видит оснований считать, будто продление выборов и проведение «пенькового голосования» делает процедуру безопаснее.

— В конце концов, избирательные участки — отнюдь не главные точки концентрации людей, особенно в городах. Например, 13 сентября прошел футбольный матч «Краснодар» – «Акрон» на домашнем стадионе Краснодара, который вмещает более 30 тысяч жителей. Никто же не предлагает проводить этот матч по частям в течение двух недель на школьных футбольных полях по всему городу. Так что безопасность — просто предлог, — комментирует Терновой.

Первые нарушения

Электоральный эксперт и экс-сопредседатель ныне закрытого движения в защиту прав избирателей «Голос» Роман Удот в разговоре с «Новой газетой Европа» говорит, что под прикрытием разговоров о безопасности многодневное голосование создает простор для фальсификаций. 

Классическая схема — ночная подмена. Как пример Удот вспоминает видео из Краснодарского края, где сейф-пакет с первого дня голосования к концу третьего «увеличился в два или в три раза». По мнению эксперта, такие вбросы особенно актуальны в прифронтовых регионах, где острее всего ощущаются последствия войны.

— Приграничные территории недовольны. Там плохо все восстанавливают, не платят компенсации, не могут защитить их от слова  «совсем». Настрой людей в отношении правящей власти в этих регионах гораздо хуже, чем в остальной части России. Естественно было бы принять меры, — пояснил эксперт.

Удот добавляет, что ЦИК в целом «находится в панике» из-за необходимости «продемонстрировать безупречные выборы при плохих показателях правящей партии».

Наблюдения за прошлыми досрочными голосованиями подтверждают слова Удота. Например, движение «Голос» в 2020 году заявляло: трехдневное «пеньковое» голосование спасло от второго тура провластных кандидатов в губернаторы в ряде регионов. В движении называли две причины: возможность согнать зависимый от администрации электорат и легкость фальсификаций.

— Часто результаты «досрочки» существенно отличаются от нормального голосования, иногда — в разы. Основная проблема — в невозможности гарантировать контроль за сохранностью бюллетеней и списков избирателей. Это сложно сделать и при трехдневных выборах, потому что бюллетени остаются на ночь без присмотра, а уже если голосование идет больше недели, то и подавно, — комментирует Вадим Терновой.

В регионах, где выборы стартовали, уже фиксируют нарушения.

Жителям Воронежа неизвестные женщины предлагали проголосовать прямо на лестничных клетках, при этом не предъявив никаких документов. В одной из школ города учительница провела родительское собрание, чтобы найти минимум 20 желающих проголосовать досрочно, и попутно рекламировала одного из кандидатов.

Издание «Пепел Белгород» пишет о вбросах в Белгороде: на двух избирательных участках в школе № 29 учителям выдали чужие бюллетени и потребовали поддержать «Единую Россию» и врио губернатора области Александра Шуваева.

Особая процедура

Само по себе досрочное голосование — не изобретение последних лет: эта процедура с нулевых прописана в федеральном законодательств.Предусмотрено, что «досрочные» бюллетени хранят в отдельных конвертах, с печатью и подписями двух членов избирательной комиссии на месте склейки. Если проголосовавших заранее больше 10 человек и 1% от всех избирателей в списке участка, их бюллетени при распаковке помечают печатями. Любой член комиссии или наблюдатель вправе потребовать пересчитать их отдельно и составить об этом специальный акт.

— Это позволяло увидеть разницу в итогах между досрочным и обычным голосованием — такая форма контроля его честности, — поясняет эксперт проекта «Атлас выборов» Вадим Терновой.

Электоральный аналитик Иван Шукшин летом обратился в ЦИК, чтобы узнать, как будет организовано досрочное голосование на выборах в Госдуму в 2026 году. В ответ ЦИК заявил, что оно «не является ни одним из видов досрочного голосования», предусмотренных федеральными законами, и поэтому порядок его проведения и сроки отличаются. Фактически, резюмирует Шукшин, ЦИК отнимает право на отдельный подсчет «досрочных» бюллетеней — их просто вмешают во всю остальную кучу. «Никаких иных мыслей, зачем это нужно, кроме как скрыть фальсификации и подгон бюджетников, я не вижу», — предположил эксперт в твиттере.

Терновой подтверждает: ЦИК фактически занимается произволом.

— К сожалению, это вообще стало нормой — ЦИК постоянно своими подзаконными актами искажает те требования, которые прописаны в законе, и это само по себе незаконно, — полагает собеседник «Новой газеты Европа».

Электорального эксперта Романа Удота беспокоит, что с использованием прозрачных ящиков, как на «пеньковом голосовании», досрочно голосуют военные.

— Как показал 1917 год и мятеж Пригожина, от человека с оружием может многое зависеть. А [сейчас] эти люди не совсем довольны тем, что с ними происходит. Я был бы очень ленивым начальником, если бы не изучил, как голосуют мои подчиненные — ящики прозрачные. И довольно легко увидеть, если подразделение проголосовало против партии власти. В армии сейчас гуляет шутка: кто не идет голосовать за «Единую Россию», тот идет в штурма, — говорит Удот.

Как досрочное голосование в прифронтовых регионах повлияет на итоги выборов

Вадим Терновой полагает, что досрочное голосование в прифронтовых регионах серьезно скажется на общероссийских результатах. Он отмечает, что только в шести «старых регионах» зарегистрированы 13 млн избирателей (это более 11% от всех в РФ), а с учетом Крыма и оккупированных территорий — почти 18 млн, то есть 16% от 111 млн потенциально голосующих.

— С учетом того, что явка при таком неконтролируемом способе голосования здесь явно будет выше, чем в среднем по стране, в общей структуре эти территории в сумме дадут примерно каждый четвертый голос, — полагает эксперт.

Роман Удот считает, что досрочные выборы вряд ли дадут какие-то «судьбоносные, меняющие расклад цифры», но помогут властям «пригасить» и «замазать» недовольство их жителей.

— Приграничная территория — наверное, самый нерв, там люди наиболее недовольны положением дел. А досрочные выборы дают возможность комиссиям попытаться вытянуть результаты на общероссийский уровень, — отмечает Удот.

Тем россиянам, которые собираются участвовать в выборах, Терновой рекомендует делать это в последний день, 20 сентября, на бумажном бюллетене на участке — в таком случае украсть голос сложнее всего.

Удот напоминает, что недобросовестные члены избирательных комиссий могут расписываться за не пришедших на участок, чтобы проголосовать по их бюллетеням. Делать это они предпочитают ближе к вечеру, когда меньше шансов, что владелец украденного голоса все же придет — поэтому Удот советует приходить в это время. Чего точно по его мнению не стоит делать, так это игнорировать голосование.

— Любой акт протеста чего-то да значит. Только сдавшийся проиграл с вероятностью 100%, и даже игра с шулерами раз в тысячелетие приносит результат. Мы же знаем о неизбрании Пиночета на референдуме, — говорит эксперт.

«Новая газета Европа» также подготовила подробную инструкцию о том, как защитить свое волеизъявление от манипуляций.