Зачем государству база абонентов

IMEI (International Mobile Equipment Identity) — 15-значный идентификатор устройства (телефона/планшета/модема), который позволяет оператору понять, какой именно аппарат вышел в сеть.

Минцифры РФ планирует создать базу уникальных номеров мобильных устройств в 2026 году. Замглавы Минцифры РФ Дмитрий Угнивенко объясняет, что база IMEI должна помочь государству отличать «обычный телефон человека» от устройства, которое используется в беспилотнике, чтобы не отключать мобильный интернет всем подряд, а блокировать связь только там, где реально есть риск.

Сейчас при временных отключениях мобильного интернета, которые власти связывают с угрозой применения БПЛА, в России используют механизм так называемых «белых списков» — сайтов, отобранных Минцифры, которые остаются доступными для пользователей во время блокировок связи. Одновременно действует «режим охлаждения» для иностранных SIM-карт, а также для SIM-карт российских операторов после их ввоза на территорию страны из-за рубежа.

Борьба с мошенничеством 

Создание единой платформы IMEI-номеров — одна из мер, вошедших в пакет антифрод-поправок к действующим законам, который был разработан Минцифры. 

В пакет также вошли: 

• блокировка вызовов;

• блокировка рекламы и спам-звонков;

• запрет на передачу сим-карт третьим лицам и самозапрет на оформление сим-карт.

Кроме того, существенно расширяется ответственность операторов связи за нарушения правил продажи сим-карт.

Как может работать новая система

Согласно обсуждаемому проекту, операторы связи будут передавать в единую базу информацию о пользовательском оборудовании — то есть IMEI устройств, работающих в их сетях. Власти также намерены перекрыть нелегальный оборот техники: в интернете планируется блокировать рекламу, объявления и ссылки на покупку телефонов, IMEI которых не прошел государственное подтверждение.

В аппарате вице-премьера Дмитрия Григоренко уточняли «Коммерсанту», что законопроект, который предполагается ввести в действие с 1 марта 2026 года, всё еще разрабатывается и может быть скорректирован.

По информации источников издания, 

SIM-карту можно будет использовать только в тех телефонах, которые заранее «разрешены» оператором и записаны в договоре, пояснил в разговоре с «Коммерсантом» собеседник на телеком-рынке. 

Минцифры обосновывает эту меру борьбой с телефонным мошенничеством, пресечением нелегального оборота устройств и борьбой с беспилотниками. 

Риски и последствия для рынка

По словам партнера практики «Цифровая трансформация» компании Strategy Partners Сергея Кудряшова, в случае введения обязательного учета IMEI незарегистрированные устройства не смогут работать в сетях операторов, что делает экономически бессмысленным контрабандный ввоз аппаратов. Вместе с тем он отмечает, что привязка устройств к абонентам объективно расширяет инструменты идентификации пользователей. Основной риск для рынка, по его оценке, связан с формированием единой точки отказа: недоступность базы IMEI способна привести к масштабным сбоям в работе мобильной связи.

Сейчас данные об IMEI-устройствах используются исключительно в рамках таможенного декларирования и таможенного контроля, уточнили журналистам в компании «М.Видео».

Платная регистрация устройств

Минцифры также обсуждает введение платы за регистрацию мобильных устройств в IMEI-базе. По данным «Коммерсанта», для официально ввезенных телефонов планируется установить небольшую фиксированную сумму, а для устройств, ввезенных «серым» способом, — взимать процент от их стоимости. Полученные средства могут направлять либо в федеральный бюджет, либо в резерв универсального обслуживания, за счет которого финансируется строительство базовых станций в малых населенных пунктах.

Ведомство подчеркивает, что параметры этой нормы еще могут измениться.

С какими проблемами столкнутся граждане 

«Если действительно для российских граждан будет ограничение, то вы не сможете свою сим-карту достать из телефона и поставить в другой. Это серьезное ограничение», — сказал в комментарии для портала «Абзац» ведущий эксперт Mobile Research Group Эльдар Муртазин. 

Ограничения для иностранцев 

Параллельно в России уже действуют специальные правила для иностранных граждан. С 1 ноября 2025 года вступил в силу закон, ограничивающий количество SIM-карт: россиянам разрешено оформить не более 20 номеров, иностранцам — не более десяти.

Правила продажи сим-карт иностранным гражданам ужесточили после теракта в «Крокус Сити Холле» в 2024 году, в результате которого погибли 145 человек.

Чтобы оформить сим-карту, иностранцами необходимо пройти биометрическую регистрацию, получить СНИЛС, подтвердить свою учетную запись на «Госуслугах» и сообщить IMEI своего телефона. Проверить список оформленных сим-карт можно через «Госуслуги».

В Совете Федерации поясняли, что

Этот пробел, как говорят законодатели, позволял использовать сим-карты для мошеннических операций, «серых» схем и обхода блокировок.

В 2025 году российские операторы заблокировали 14 миллионов номеров. 

Международный опыт

Как замечает Forbes, практика применения базы IMEI уже существует во многих странах: Узбекистане, Казахстане, Азербайджане, Турции, Кении, Великобритании. Основные цели такого нововведениях могут варьироваться в разных странах. Например, в Узбекистан, по данным местного регулятора, нелегальным путем завозили 95–96% мобильных устройств. Из-за этого государство теряло до 85 млн долларов в год. Национальная система учета IMEI, которая заработала в стране с апреля 2019 года, помогла властям справиться с этой проблемой: объем легального ввоза вырос в 70 раз, налоговые поступления — в 100 раз, серый рынок практически перестал существовать. В то же время, отмечает Forbes, внедрение системы учета аппаратов требует интеграции на многих уровнях с регуляторами связи и мобильными операторами.