Что случилось?

Владимир Путин поручил создать Службу по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан на базе Главного управления по вопросам миграции МВД России. Документ опубликован 2 апреля на сайте Кремля.

Правительство должно представить предложения по корректировке численности сотрудников МВД в течение трех месяцев.

Главой нового ведомства назначен Андрей Кикоть — заместитель генпрокурора по Южному федеральному округу. Он получит ранг первого замминистра МВД.

При чем тут полиция?

До 2016 года вопросами миграции в России занималась Федеральная миграционная служба, созданная в июне 1992 года. В апреле 2016 года ФМС была расформирована, а ее функции и полномочия перешли в Главное управление по делам миграции, которое стало частью МВД России.

Сегодня генпрокурор Игорь Краснов, выступая в Совете Федерации, заявил, что Генпрокуратура проверила работу МВД по проведению миграционного контроля и выявила значительные упущения. По его словам, Генпрокуратура оспорила 1,5 тысяч фиктивных оснований для легализации мигрантов.

Кто возглавит новую структуру?

Кикоть родился в 1976 году в Ленинграде в семье генерал-лейтенанта полиции Владимира Кикотя. В 1998 году он окончил Санкт-Петербургскую академию МВД России и начал карьеру в органах внутренних дел. Позже он перешел в прокуратуру, где работал следователем, рассматривая дела об умышленных убийствах и других тяжких преступлениях против личности и интересов государственной службы.

В начале 2000-х Кикоть в прокуратуре Петербурга курировал вопросы миграции и борьбу с преступностью, а также возглавлял межведомственную рабочую группу по борьбе с коррупцией, писал «Коммерсант».

В декабре 2011 года 35-летний Кикоть стал прокурором Новгородской области. В этом регионе он заработал репутацию борца с «беловоротничковой» преступностью (преступления, совершаемых чиновниками, в основном связанные со сферой финансов, рынков и торговли. — Прим. ред.). С 2012 года под его руководством велась разработка организованной преступной группы, которую, по версии следствия, возглавлял замгубернатора Арнольд Шалмуев. В 2016 году Шалмуева приговорили к восьми годам и 10 месяцам лишения свободы.

Как новая служба будет работать и кому станет подчиняться?

Кикоть станет заместителем министра, поэтому, вероятно, статус новой службы будет выше Главного управления по вопросам миграции, выразил мнение в разговоре с «Новой-Европа» демограф, занимающийся вопросами миграции (он предпочел остаться анонимным по соображениям безопасности. — Прим. ред.).

Как подчеркнул эксперт, в Главном управлении по делам миграции объединено много функций, не всегда связанных с миграционной политикой: паспортная работа с российскими гражданами, вопросы прописки. Поэтому создание единой службы, связанной исключительно с иностранцами, выглядит логично, считает собеседник «Новой-Европа».

«Поскольку ведомство создается на базе МВД и новый руководитель службы — бывший прокурор, поначалу, может быть, это будет производить впечатление устрашения и ужесточения. Действительно, во многих странах МВД курирует вопросы миграционной политики, однако в России его первоочередная задача — противодействие преступникам.

Надо посмотреть, как будет формироваться кадровый состав нового ведомства. Всё же еще остались люди, которые понимают, что такое миграция и что мигранты отнюдь не преступники и не едут с целью совершить какое-то правонарушение», — подытожил демограф.

Чего ждать мигрантам?

Новая служба на базе управления МВД нужна для повышения легитимности в глазах общества, которому государство стремится показать, что оно якобы заботится о безопасности граждан, заявил в разговоре с «Новой-Европа» директор аналитического центра Central Asia Due Diligence Алишер Ильхамов.

«Власти рассматривают миграцию не столько как предмет экономической политики, сколько как вопрос безопасности», — подчеркнул эксперт.

По его словам, появление новой службы означает дополнительный инструмент давления на мигрантов.