Откатить авторитарный откат

У консерваторов из «Права и справедливости» (PiS) и проевропейских центристов из нынешней коалиции польского правительства, возглавляемого Дональдом Туском, мало что общего. Отношения с ЕС, свобода СМИ, соцполитика, верховенство права: по всем этим вопросам у двух политических сил в стране взгляды буквально противоположны. Поэтому нет ничего удивительного в том, что как только Туск вернулся в офис премьер-министра Польши (эту должность он занимал в 2007–2014), его кабинет принялся за пересмотр решений, принятых за почти десятилетнее правление PiS.

Большую часть своего периода во власти «Право и справедливость» стремилась изменить политический, социальный и экономический ландшафт Польши на основе своих консервативных и националистических взглядов. Флагманским преобразованием здесь стала судебная реформа, целью которой было ослабление независимости этой ветви власти и создание инструментов контроля у правящей партии над судьями.

Начиная с 2015 года консерваторы последовательно:

• изменили порядок назначений в Национальный судебный совет (НСС), передав это полномочие парламенту; сами смогли назначить 15 из 25 членов НСС;
• создали дисциплинарную палату для наказания судей, которые выносили решения против правительства и приняли «Закон о наморднике», прямо запрещающий судьям препятствовать судебным реформам;
• назначили около двух тысяч судей по всей стране по новым законам и правилам;
• подчинили себе Конституционный трибунал — аналог Конституционного суда в Польше — через назначение 5 из 15 судей, смену главы трибунала и изменения порядка принятия решений (с простого большинства до ⅔ от состава суда);
• ослабили независимость Верховного суда с помощью того же решения о понижении пенсионного возраста судей с 75 до 60 лет; это дало возможность назначить в суд около 40% связанных с PiS кандидатов.

Главная цель понятна — ограничить возможность судебной власти играть роль противовеса в отношениях с законодательной и исполнительной ветвями, обе из которых в тот момент контролировались PiS. В итоге судебная независимость в стране практически исчезла, PiS поставила существенную часть органов власти под свой контроль.

Такие действия экспертами оценивались как авторитарный откат и критиковались Еврокомиссией за разрушение демократических основ и верховенства права. И именно позиция Брюсселя стала проблемой для дальнейшего сохранения власти PiS.

Урсула плюс Дональд

Поскольку члены ЕС обязаны соблюдать не только национальные, но и общеевропейские нормы, Брюссель имеет права реагировать, если видит нарушение одного из основополагающих принципов — такого как независимость судебной системы — внутри какой-либо из стран..

Начиная с 2015 года Еврокомиссия выносила Варшаве предупреждение за предупреждением, но PiS продолжал проводить свои реформы. Кульминацией стало создание в Польше дисциплинарной палаты, которая фактически вводила тиранию против оставшихся независимых судей. В начале 2020 года суд ЕС даже обязал Варшаву приостановить деятельность этой палаты. Но PiS и здесь не уступила Брюсселю, пойдя лишь на «косметические» изменения в НСС.

В результате Еврокомиссия пошла на крайнюю меру, заморозив отведенные Польше €137 миллиардов из бюджета ЕС и фонда восстановления Европы после пандемии и наложив штраф в €1 миллион в день за отказ расформировать дисциплинарную палату. Правительство в Варшаве часто критиковалось с трибуны Европейского парламента, политики в Брюсселе обсуждали использование статьи 7 Договора о ЕС, согласно которой можно приостановить право голоса члена объединения в Совете ЕС.

Экономическое давление из Брюсселя сыграло свою роль в том, что PiS проиграл выборы в 2023 году, и к власти пришла центристская оппозиционная коалиция Туска, обещавшая отменить скандальные реформы своих предшественников.

Сформировав правительство, команда Туска разработала план, по которому независимость судебной системы в Польше будет восстановлена.

В марте 2024 года парламент страны принял резолюцию о незаконности ранее назначенных судей в Конституционный трибунал и снизил зависимость Национального судебного совета от парламента. Эти первые шаги Туска положительно сказались на отношениях Польши с ЕС: ранее замороженные средства были перечислены Варшаве в полном объеме.

Однако борьба PiS еще не проиграна.

Острая фаза конфликта должна была закончиться после проведения президентских выборов в мае 2025 года, где Дуда не может выставить свою кандидатуру после двух сроков на посту, что повышало шансы близкого к Туску политика. Однако, именно накануне старта избирательной кампании команда премьера столкнулась с новым препятствием на своем пути.

Подрыв конституционных основ

5 февраля глава Конституционного трибунала Польши Богдан Свенчковский, назначенный на этот пост Анджеем Дудой в декабре 2024 года, подал уголовную жалобу в отношении премьера Польши и еще нескольких высокопоставленных чиновников по обвинению в попытке подорвать конституционные основы страны с помощью «атаки на судебную власть и независимость СМИ».

Уже 6 февраля в офисе Генерального прокурора Польши подтвердили, что начали расследование по факту жалобы Свенчковского. Поскольку министр юстиции и генеральный прокурор Адам Боднар является одним из обвиняемых, для обеспечения беспристрастности расследования делом будет заниматься заместитель генерального прокурора Михал Островский.

Несмотря на тяжесть обвинения, сам Туск отнесся к этому делу чрезвычайно легко.

Интересно то, что почти год назад глава PiS Ярослав Качиньский уже угрожал Туску «пожизненным заключением» за «насильственную смену государственного строя». Видимо, «Право и справедливость» год вынашивала этот план, решив привести его в исполнение ближе к президентским выборам, чтобы добиться еще большей поляризации польского общества.

Двоевластие в Польше

Президентские выборы в Польше состоятся 18 мая 2025 года. Основные кандидаты — поддерживаемый Туском мэр Варшавы Рафал Тшасковский и Кароль Навроцкий, кандидат от PiS. С приближением дня голосования опросы общественного мнения показывают все меньший разрыв между двумя кандидатами.

И процесс этот не останавливается: в январе 2025 года коалиция Туска проголосовала за изменение регламента сертификации результатов национальных выборов, согласно этому предложению так называемые «неосудьи» — судьи, назначенные в период реформ, проводимых PiS, — не будут допущены до этой процедуры. В ходе прений утверждалось, что судебные органы ЕС не раз выступали против назначений этих судей, что дает право органам власти не считаться с их мнением.

PiS ожидаемо раскритиковала документ как попытку узурпации власти. Однако последнее слово остается за президентом: Дуда должен подписать этот законопроект. И пока нет никаких свидетельств того, что он собирается это сделать, а у правящей коалиции не хватает голосов, чтобы преодолеть президентское вето.

Несовпадающие позиции, разнящиеся трактовки национального и европейского права, поляризация общества — всё это может привести к тому, что в Польше появятся два президента: каждый одобренный и принятый своей стороной баррикад. «Может возникнуть ситуация, когда независимо от того, кто победит на выборах, другая сторона всё равно не признает его президентом», — заявил судья Верховного суда Петр Прусиновский. Если такой правовой тупик действительно возникнет, то найти выход из него будет крайне непросто.

Таким образом, цена победы на предстоящих президентских выборах необычайно высока для парламентских республик. Поэтому обвинение в госперевороте было предпринято близкими к PiS силами именно сейчас.