Новая старая норма

На протяжении последних трех десятилетий власти большинства европейских стран исходили из предположения, что возможные войны будут происходить далеко от их границ и в значительной степени опираться на технологии, требуя мобильных и высококвалифицированных сил. Этот нарратив был превалирующим с момента окончания холодной войны. В то время как Великобритания первой отказалась от призыва в 1960 году, а США — в 1973-м, большинство западных стран решились на такой шаг именно в 1990–2000-х. Только несколько государств Европы — например, Финляндия и Швейцария, — никогда призыв не отменяли.

Агрессия России против Украины показала европейским лидерам, что их вооруженные силы во многом не готовы к войне. Во всяком случае, войне такого типа — затяжной и позиционной. Французские эксперты, например, называли вооруженные силы страны «бонсай-армией»: небольшой, нацеленной на специализированные и краткосрочные операции, но не способной выдерживать конфликты высокой интенсивности в течение длительного времени. Это же можно сказать про армии многих европейских стран. 

Осознав слабые стороны, европейцы не только начали увеличивать оборонные бюджеты и ускорили закупки новейших вооружений, но и задумались о нехватке живой силы на случай потенциального конфликта. 

«Путин — оппортунист, и если европейские союзники по НАТО не будут убедительными в сдерживании его устремлений, то он может атаковать одну из балтийских стран — тем или иным способом. Если война в Украине как-то стабилизируется, Россия сможет перераспределить людские ресурсы и начать искать следующую точку давления на Запад», — заверил «Новую-Европа» немецкий журналист, специализирующийся на вопросах внешней политики и безопасности, в прошлом научный ассистент в университете Джона Хопкинса (США) Фридрих Конради. И в таком случае без массовых армий обойтись будет непросто.

«То, что когда-то считалось вопросом из прошлого, в последние годы всё чаще возвращается на повестку в Европе, ЕС и в целом в мире», — говорилось в аналитическом обзоре Европарламента, выпущенном в марте 2025-го. Главной причиной называлось, конечно, вторжение России в Украину. Но упоминались и другие факторы: общее усиление угроз европейской безопасности, опасения по поводу ослабления трансатлантических связей в результате позиции администрации Дональда Трампа, демографические проблемы. Всё это, как отмечалось в отчете, привело к лучшему осознанию необходимости подготовки вооруженных сил государств-членов ЕС к «самым экстремальным военным ситуациям».

Западные эксперты утверждают, что у НАТО недостаточно войск для воплощения в жизнь уже согласованных военных планов. Так, союзникам необходимо решить проблему нехватки личного состава для выполнения обязательств в рамках Новой модели сил НАТО (NATO's New Force Model), подразумевающей большой резерв вооруженных сил с высоким уровнем готовности к оперативному реагированию. По некоторым подсчетам, Европе нужно для собственной обороны еще как минимум 300 тысяч военнослужащих — сверх текущих 1,47 млн военных (с учетом британских). И каждая из стран Европы эту проблему решает по-разному.

Бундестаг — Бундесверу

Показательный пример — Германия. Страна отказалась от воинской повинности еще в 2011 году по итогам работы правительственной комиссии, которая решила: «масштабная и непосредственная военная угроза в лице Советского Союза» осталась в прошлом, так что в сохранении призыва нет смысла.

Теперь оказалось, что смысл всё-таки есть. Министр обороны Германии Борис Писториус считает, что возобновление призыва молодых мужчин станет мощным сдерживающим сигналом для России. К тому же есть обязательства перед НАТО: к 2035 году в армии ФРГ должно быть 260 тысяч действующих военных (сейчас там служат 183 тысячи мужчин и женщин). 

5 декабря за инициативу о возвращении призыва должен проголосовать Бундестаг. В исходе сомнений нет: все параметры были заранее согласованы партиями из правящей коалиции — правоцентристским блоком ХДС/ХСС канцлера Фридриха Мерца и левоцентристской Социал-демократической партией Германии.

Суть реформы, которая должна вступить в силу 1 января 2026 года, состоит в следующем: всем, кто родился начиная с 1 января 2008 года, по достижении 18 лет будут рассылаться онлайн-анкеты с вопросами об интересе к службе в армии, образовании, навыках, уровне физической подготовки. Для юношей заполнение анкеты будет обязательным, для девушек — добровольным. Кроме того, с июля 2027 года все немецкие юноши должны будут проходить по достижении 18 лет обязательный медосмотр. Ежегодно эта процедура будет затрагивать примерно 300 тысяч человек.

Тем, кто подходит для воинской службы, будут предлагать добровольно пойти на нее на срок от шести до 23 месяцев. Согласившиеся смогут рассчитывать на зарплату примерно в 2,6 тысяч евро (до вычета налогов). Также обещаны доступное питание, компенсация затрат на билеты на поезд и бесплатная медицинская помощь, что означает отсутствие уплаты взносов на медстрахование.

Первые шесть месяцев призывники-добровольцы посвятят изучению основ военного дела. Те же, кто решат остаться в строю подольше, смогут получить специализацию. Призывники, которые задержатся более чем на 12 месяцев, будут обладать статусом кадровых солдат (власти введут новую категорию «временный военнослужащий»), а значит, смогут рассчитывать на дополнительную поддержку (например, субсидию на получение автомобильных прав).

В сообщениях федерального правительства отмечалось, что «новая военная служба сначала должна быть добровольной». Слово «сначала» тут не случайно. По прогнозу канцлера Фридриха Мерца, чтобы после 2030 года выполнять план по привлечению 40 тысяч военнослужащих в год, потребуются «дополнительные элементы обязательной военной службы».

В законе предусмотрена опция «призыва по требованию». Ее можно активировать решением Бундестага, если он сочтет, что «ситуация в оборонной политике или кадровое положение вооруженных сил делают это необходимым». То есть в будущем каждый признанный годным к службе немец теоретически может быть призван в результате случайной процедуры отбора. Впрочем, из соглашения ХДС/ХСС и СДПГ следует, что это крайняя мера.

И даже в таком случае брать оружие в руки не обязательно: коалиционное соглашение предусматривает финансирование 15 тысяч дополнительных мест для волонтеров в детсадах, школах, учреждениях по уходу за пожилыми, а также в организациях в сфере защиты от стихийных бедствий и службах ликвидации последствий катастроф.

«Никто не может быть принужден к военной службе с оружием вопреки своей совести», — гласит конституция ФРГ. В любое время в местном карьерном центре Бундесвера можно подать заявление об отказе от военной службы по убеждениям. Этим путем в 2024 году, согласно данным Федерального ведомства по вопросам семьи и гражданского общества, пошли 2241 человек (просто гражданские, резервисты и даже действующие офицеры и солдаты) — в два с лишним раза больше, чем в 2022 году. В этом же году показатель будет сильно превышен: к концу октября было получено 3034 заявления. Это пик с момента приостановки призыва на военную службу 14 лет назад.

Сразу несколько недавних соцопросов показали, что примерно три четверти немцев поддерживают введение всеобщей воинской службы для мужчин и женщин продолжительностью не менее шести месяцев. Однако ключевая возрастная группа — 18–29 лет — разделена почти пополам: 48% за восстановление призыва, 42% против. Но при этом если задать вопрос «Пойдете ли вы служить добровольно?», то результаты уже оказываются совсем иные: 71% немцев исключают такую возможность, в то время как около 12% говорят, что готовы или скорее готовы к такому шагу. 

Немецкие противники призыва 5 декабря примут участие в общенациональном Дне действий против воинской повинности. Авторы инициативы, подразумевающей школьные и студенческие забастовки, манифестации и протесты в разных немецких городах, отмечали: «Они [власти. — Прим. ред.] говорят, что у Германии должна быть возможность вести войну. Но как насчет нашего права жить в мире и решать, как мы хотим прожить свою жизнь?»

При этом ранее митинги и демонстрации уже прошли во многих городах, в том числе в Берлине, Франкфурте, Гамбурге и Лейпциге. Например, 10 ноября — в день экспертных слушаний в Бундестаге по Закону о военной службе — перед одним из зданий парламента ФРГ молодые активисты «Гринпис» выставили 150 пар ботинок служащих немецкой армии. По их замыслу, это символизировало сотни тысяч молодых людей, которых коснется повторное введение воинской повинности.

Служба по желанию

Власти Германии выбирали из целого ряда моделей, которые используются сейчас в Европе ради расширения армии и воинского резерва. По другому пути пошла Франция. 27 ноября президент Франции Эмманюэль Макрон анонсировал во Франции добровольную военную службу. Она заменит Генеральную национальную службу (SNU) — добровольные месячные курсы для молодежи в возрасте от 15 до 17 лет. Все желающие юноши и девушки теперь смогут за 10 месяцев в теории и на практике изучить основы военного дела. При этом им будут выплачивать в качестве ежемесячного оклада минимум 800 евро. 

По схожему пути пошла Румыния, где добровольная военная служба тоже будет введена в 2026 году. «Цель в том, чтобы внедрить новое понятие добровольной службы, согласно которому молодые люди, юноши и девушки, приходят служить в армию на четыре месяца, а затем остаются в резерве», — пояснял министр национальной обороны Йонуц Моштяну.

Еще один пример — Бельгия. В ноябре Минобороны начало первый этап программы добровольного призыва.

Министр обороны Тео Франкен отчитался, что было разослано 149 тысяч писем. На сколько из них были даны положительные ответы — не сообщалось. 

Власти Бельгии подчеркивали, что эту инициативу не стоит воспринимать как первый шаг к введению обязательной военной службы. Планируется в сентябре 2026 года набрать первую группу из 500 добровольцев, а к 2028-му достичь планки в 1 тысячу новобранцев каждый год. Они будут получать ежемесячную зарплату в размере около 2 тысяч евро. Цель — увеличить число резервистов в стране с 6,6 тыс до 20 тысяч человек.

Схожая система — с рассылкой 17-летним информационных писем с информацией о возможности добровольной службы — действует в Нидерландах. При этом, строго говоря, обязательный призыв там не отменен, а лишь заморожен (с 1997 года). Это дает властям возможность вернуться к прежней схеме в случае крайней необходимости — например, войны.

Анкеты — всем, служба — избранным

Тем временем согласованная правящей коалицией ФРГ модель ближе всего к шведской. Все достигшие 18 лет граждане Швеции, независимо от пола, заполняют анкету с вопросами об отношении к армии, состоянии здоровья, уровне образования и так далее. В среднем это касается примерно 100–110 тысяч человек в год. Столько вооруженным силам не нужно, поэтому на следующий этап — медкомиссию — переходят около четверти из них. И уже затем выбираются те, кто будут служить (в последние годы — это те, кто указал в анкетах высокий уровень своей заинтересованности в службе). 

Подобная система действует также в Норвегии — стране, входящей в НАТО, но не в ЕС. С точки зрения закона, служба в стране обязательна. Но из примерно 60 тысяч потенциальных призывников (как мужчин, так и — с 2016 года — женщин) по результатам анкетирования и медосмотра отбирается около 10 тысяч (планируется к 2036 году довести эту цифру до 13,5 тысяч). Общий срок службы — 19 месяцев. Желающих служить больше, чем мест, — хотя бы потому что при приеме на работу в государственные организации и многие частные компании работодатели дают приоритет тем, кто служил. Поступить в норвежский университет гораздо проще, чем в армию.

По воле случая

В ряду стран с «выборочной обязательной службой», вероятно, теперь будет и Германия. Правда, если там будет не хватать добровольцев, то страна перейдет в другую категорию — государств, где предусмотрен выбор призывников на основе жеребьевки.

Это, например, Литва, где призыв был восстановлен в 2015 году, — вскоре после аннексии Крыма и на фоне боев в Донбассе. Или Латвия, которая, отменив призыв в 2006 году, вновь ввела его в 2023-м, на фоне полномасштабной войны в Украине. Кто пойдет в латвийскую армию — определяется случайным образом с помощью специального программного обеспечения. 

Новую систему впервые опробовали в январе 2024 года. Тогда добровольно заявки на призыв в Службу гособороны подали 515 человек, из них чуть более 320 успешно прошли медосмотр и оказались годны к службе. Их мотивация — не только защита родины и поиск своего призвания. Власти предоставляют добровольцам ряд льгот: например, возможность после завершения службы и успешной сдачи вступительных экзаменов бесплатно учиться в вузах. Тем не менее, вакантными тогда остались 150 мест. Их разыграли среди 3581 граждан, которые, по предварительной оценке Минобороны, соответствовали требованиям прохождения службы. Пока жеребьевка касается только мужчин, но планируется, что с 2028 года эта практика будет введена и в отношении женщин.

А вот в Дании женщины участвуют в подобной лотерее с июля 2025 года. Вначале всем датчанам на пороге 18-летия приходят письма с приглашением посетить «день обороны». Неявка на это организуемое Минобороны мероприятие влечет за собой штраф в 1 тысячу крон (около 130 евро). Повторная неявка карается штрафом в 3 тысяч крон (около 400 евро). После третьего отказа полиция приходит домой и доставляет человека в призывной центр. «Это случается довольно часто. Думаю, полиция приводит как минимум одного человека в день», — рассказывал газете The Times датский военный. 

Вначале потенциальные новобранцы проходят тест на логику, математику, языки и прочие знания, а затем — медицинский осмотр. После этого они вытягивают номер из лототрона — от 1 до 36 тысяч. Чем меньше номер, тем выше вероятность при недостатке добровольцев быть вызванным на службу (с недавних пор — не на четыре месяца, а на 11). На практике же в Дании никого не призывали против его воли с 2012 года: ежегодно требуется около четырех тысяч новобранцев, но обычно подается почти вдвое больше заявок добровольцев.

Готовятся все

Наконец, еще тип — обязательная служба, которая де-факто затрагивает значительный процент молодежи. Из-за большого числа призывников эта модель требует немалых ресурсов. Но ряд стран считает, что игра стоит свеч. Грецию и Кипр, например, беспокоит потенциальная возможность конфликта с Турцией. В первой стране стандартная служба длится от 9 до 12 месяцев, во второй — 14. При этом в Греции с 2026 года служить смогут и женщины (на добровольной основе), а на Кипре к этому перешли уже в 2025 году. 

Обязательная полномасштабная служба есть также в Финляндии и Эстонии, неподалеку от которых тоже есть потенциальный агрессор. В Финляндии служить должны все подходящие по возрасту (от 18 до 60 лет) мужчины (женщины — добровольно). После прохождения службы, которая длится от шести до двенадцати месяцев в зависимости от того, готовятся ли мужчины стать рядовыми или офицерами, призывники затем переходят в резерв. Гражданская служба — например, в больницах или детсадах, — длится 347 дней. При этом ее выбирают не более 30% призывников.

В результате Финляндия располагает одной из крупнейших армий резервистов в Европе: в военное время в стране с населением 5,6 млн человек можно будет быстро мобилизовать 285 тысяч. Финляндия часто рассматривается как золотой стандарт готовности к обороне: в 2023 году 79% опрошенных ответили утвердительно на вопрос: «Если Финляндия подвергнется атаке, должны ли финны, по вашему мнению, брать в руки оружие для защиты даже в ситуациях с неопределенным исходом?» 

Согласно закону, обязательна и служба в Эстонии. Она длится восемь (для солдат) или 11 (для желающих стать офицерами) месяцев. При этом с 2027 года служба для всех будет длиться 12 месяцев. Между тем на практике у страны не хватает финансовых ресурсов, чтобы ежегодно обучать весь призывной контингент, и поэтому ежегодно подготовку проходят примерно 3–4 тысячи новобранцев, около половины от всех потенциальных призывников.

В 2026 году к этой группе стран присоединится и Хорватия — после отмены обязательной военной службы в 2008 году. Двухмесячную базовую военную подготовку будут проходить мужчины в возрасте от 19 до 30 лет. Призывники получат ежемесячную оплату в размере 1,1 тысяч евро. «Мы наблюдаем рост различных видов угроз, которые требуют быстрых и эффективных действий со стороны широких слоев общества», — пояснял причины такого решения министр обороны Иван Анушич.

Призыв не для всех

Возврат и расширение призыва в целом ряде стран ЕС происходит на фоне широкой политической перестройки в Европе, где склонные к авторитаризму правопопулистские партии в ряде стран набирают влияние и приближаются к управлению государством. В связи с этим Фридрих Конради призывает учитывать и тот фактор, что «эти силы в итоге могут получить контроль над существенно расширившимися национальными армиями». «Сдерживание России необходимо, но планировщикам в Европе следует учитывать и долгосрочный политический контекст, в котором будут управляться эти увеличенные вооруженные силы», — отмечает собеседник «Новой-Европы».

Показательно, что в мае 2024 года итальянская партия «Лига» во главе с Маттео Сальвини представила законопроект о восстановлении отмененной в 2005 году обязательной военной или гражданской службы — крайне правые политики хотели ввести ее для всех граждан в возрасте 18–26 лет сроком на шесть месяцев. Но предложение не прошло.

Фридрих Конради сомневается в том, что «призыв вернется в большинство стран ЕС». Сейчас во многих странах либо не обсуждают такую возможность, либо ее категорически отрицают. Среди последних, например, Испания. В Объединенной ассоциации военных Испании (AUME) отмечали, что с точки зрения вопросов коллективной безопасности в Испании никогда не существовало «такой культуры, как на Севере, — более коллективной». И добавляли: новые вооружения «требуют высокого уровня специализации», которой не добиться от призывников. С этим соглашался экс-глава испанского МИДа, бывший глава дипломатии ЕС Жозеп Боррель, отмечавший: этот вопрос «не является приоритетом» для королевства, потому что нынешние войны «не требуют так много пехоты».

В том, что короткие сроки службы не позволяют подготовить солдат к современным войнам, есть немалая доля истины. Обучение многим военным специальностям занимает годы. «Кто всерьез верит, что таких мегаломаньяков, как Путин, может отпугнуть группа подростков, которые по завершении принудительной службы, может быть, и будут уметь аккуратно заправлять кровать, но точно не смогут управлять теми высокотехнологичными вооружениями, с помощью которых ведутся современные войны?» — задавался риторическим вопросом редактор баварской газеты Augsburger Allgemeine Маркус Генрих. И продолжал: «Диктаторы же без труда набирают людей на убой в почти неограниченном количестве — заключенных, наемников, бойцов из других стран. Ни одна демократия не может даже приблизительно противостоять этому. Ей остается делать ставку на высокие технологии».

У критиков призывной системы есть и другие аргументы. Например, проблему усложняет отсутствие мотивации среди призывников: в отличие от профессиональных солдат, они часто менее продуктивны. Как отмечают исследователи, заставлять всех служить — всё равно что заставлять всех быть медсестрами или хирургами: далеко не все подходят для такой роли. Важен и социальный фактор: исследования показывают, что мужчины, проходившие службу, становились более консервативными, авторитарными, менее толерантными, значительно чаще поддерживают крайне правые партии. Кроме того, это носит в общество дополнительный раскол:

Наконец, значение имеет и финансовый фактор. Для возвращения призыва необходимо заново создать сложную, многоступенчатую структуру учета призывников, их привлечения к воинской службе, размещения, довольствия, снабжения униформой и всем необходимым для прохождения службы. И всё это — в условиях хронической нехватки средств.

Так, говоря о Германии, Фридрих Конради отмечает, что приоритетом в нынешних условиях должно было бы быть «восстановление возможностей в рамках текущей структуры сил»: «Если Путин собирается атаковать, он не будет ждать, пока европейские страны восстановят сложные системы призыва, что требует глубоких структурных реформ. Скорее, он будет использовать уязвимость до завершения этого процесса. Немецкие вооруженные силы известны своей медлительностью и структурной разрозненностью. И это означает, что любая попытка восстановить сдерживающий потенциал ФРГ через призыв рискует превратиться в очередной затяжной административный проект, а не в быстрое увеличение реальной боевой мощи». По словам собеседника «Новой-Европа», прежде всего, к примеру, «необходимо ускорить процессы закупок» вооружений, так как «бюрократия в немецкой армии парализует систему», и решить множество других вопросов.

Большинство экономистов считает, что призыв приводит не только к дополнительным затратам на поддержание системы, но и к общим потерям в экономике из-за временного выпадения из нее молодых людей. Исследования немецкого института IFO показывают это на примере Германии. Если вдруг в стране будет введен полный призыв всей возрастной группы (100%), то валовой национальный доход (ВНД) сократится на 1,6% — примерно на 70 млрд евро в год. Даже призыв 25% (как было до его отмены) приведет к экономическим потерям в 0,4% (17 млрд евро). Исследователи пришли к выводу, что увеличение добровольного набора через повышение зарплат — значительно более экономичный метод по сравнению с возвращением к обязательной службе.

Португалия, Словения, Словакия, Болгария, Чехия — в этих и ряде других стран перспективы перехода к обязательной службе сколь-либо всерьез не рассматривают. Глава Минобороны Словении Борут Сайович отмечал, что в Любляне внимательно следят за странами, которые предпринимают шаги в этом направлении, и видят, что «обязательная воинская повинность — это не волшебная палочка».

Не отрываясь от гражданской жизни

В таком случае подходящим вариантом может быть развитие разного рода добровольных программ и инициатив для гражданских лиц. Например, в Португалии в 2004 году, после отмены призыва, ввели так называемые Дни национальной обороны. Участие в них раз в жизни обязательно для всех граждан Португалии в возрасте 18 лет, неявка без уважительных причин может караться крупным штрафом или запретом на занятие госдолжностей. В течение дня достигшим 18-летнего возраста португальцам рассказывают о миссиях и функциях разных видов вооруженных сил, о возможных карьерных путях и вариантах военной подготовки, демонстрируют технику, проводят показательные выступления. Утверждается, что инициатива способствует повышению гражданской сознательности и укреплению связи между обществом и вооруженными силами.

Во многих странах есть не однодневные, а более углубленные программы. Так, мощная система курсов с 1993 года действует в Финляндии. Желающие могут записаться на такие программы, как, к примеру, «Бои в застроенной местности, базовый онлайн-курс», «Исследования теории военного управления», «Пакет инструкций по оказанию первой помощи в бою», «Базовый курс бойца территориальной обороны (уроки Украины)». Ежегодно курсы (а их сейчас около двух сотен) заканчивают около 50 тысяч человек. 

В Швеции теперь есть добровольная военная подготовка, в рамках которой желающим преподают основы военного дела. Концепция была опробована в 2025-м и расширится в 2026-м. «Новая подготовка теперь станет частью нашей регулярной системы подготовки и новым способом поступления в ополчение. Это способ пополнить наши подразделения солдатами, чтобы компенсировать пробел в вербовочной базе после многих лет бездействия призыва», — отмечают шведские военные.

Самая масштабная же программа, вероятно, теперь действует в Польше. Республика отменила воинскую повинность в 2008 году, но после вторжения России в Украину перевооружается, расширяет армию (с 216,1 тысяч военных в 2024 году до планируемых 300 тысяч в 2035-м) и готовится к возможным конфликтам. Так, Польша ввела в средних школах военную подготовку — уроки ОБЖ, в ходе которых подростков в возрасте 14–16 лет, в числе прочего, обучают пользоваться оружием. А в ноябре была запущена беспрецедентная по своим масштабам программа всеобщей военной подготовки. Во время нее каждый совершеннолетний гражданин может пройти однодневные курсы, включающие в себя базовый курс по безопасности, обучение выживанию, медицинские инструкции и занятия по кибергигиене.

«Не каждый будет служить в армии, не каждый станет солдатом, не каждый примет присягу», — отмечал, комментируя инициативу, министр национальной обороны Владислав Косиняк-Камыш. И добавлял: «Но каждый из нас должен обладать навыками, знаниями и практическим пониманием того, как вести себя в сложных ситуациях». Таких ситуаций, как предполагают в Польше и не только там, в ближайшие годы, вероятно, будет немало.